国Ⅳ重卡标准遭遇“执行难”

□ 本报记者 李卫卫
    按照环保部此前制定的时间表，从今年7月1日，重卡国Ⅳ标准应该在全国范围内全面推行。如今，一个多月的时间过去，相关部门仍未就国Ⅳ的实施时间给出明确说法。
    而国家层面具体实施方案的“缺席”，却并没有阻挡一些省市升级排放标准的热情。这些区域的“先行一步”，使得国Ⅳ标准的实施呈现出明显的“地方包围中央”之势。
    在这样的政策现状下，一些或主动或被动购置国Ⅳ车辆的车主却发现，由于能够提供达标油品的地区非常有限，导致他们的车辆在运行的过程中时常会因为“吃不饱”、“吃不好”，而遭遇到不同程度的“行路难”。这不但影响到了国Ⅳ车辆环保性能的发挥，更给车辆的相关部件造成了不小的伤害。
    一面是区域内已经禁止国Ⅲ车型上牌，一面则是油品和配套设施的双双滞后，面对这样的窘境，不少车主都呼吁，相关部门能够尽早明确国Ⅳ排放标准的具体实施时间，进而促进油品及配套设施的早日到位，为他们解除用车中的后顾之忧。
权威方案 “缺位”
    进入8月份，距离重卡国Ⅳ标准宣布实施的时间已经过去了一个多月。但众多的重卡制造商、发动机及其他配套企业、经销商和广大用户，都在苦苦等待的国Ⅳ排放标准的执行方案仍然没有下达。“我们认为，在巨大的环保压力下，名义上政府相关部门已经不会三度推迟国Ⅳ标准的实施时间，但在执行层面却有多种可能性。”一位行业人士告诉记者。
    在采访中，记者也发现，这样的观点似乎已经成为行业内的普遍共识。广发证券汽车分析师张乐就坦言，目前整个重卡产业链早就意识到排放标准一定会升级。现在上下游关注的焦点是，排放法规实施的方式是什么样的？究竟是全面实施还是分区域先行？到底是严格执行还是较为宽松？“市场之所以会有如此多的困惑，说到底还是因为时至今日，相关部门仍然没有给出一个明确的通知、权威的说法。”张乐介绍说，此前工信部通过中机车辆技术服务中心发布通知，要求7月1日起新申报重型柴油车产品均应符合国Ⅳ排放标准，并停止受理国Ⅲ重型柴油车新产品的公告。但是，刚申报的产品立即停止销售不符合行业常规，势必会造成极大的资源浪费，因此行业和企业都判断，国Ⅳ排放标准实际上已经延期实施。
    而这仅仅只是一种猜测，因为事实上，工信部一直都未出台任何有关停止国Ⅲ重卡注册登记的官方文件，而环保部也未发文明确说明国Ⅳ排放标准实施推迟。“这让整个标准实施犹如雾里看花，让人摸不着头脑。”张乐说。
部分地区先行
    虽然在全国范围内国Ⅳ排放标准的实施还未明确，但不少地方政府却已经走在了前面。相关人士经过粗略统计之后发现，截至7月底，全国范围内共有北京、上海、广州、成都、乌鲁木齐等共计31个城市，出台了执行国Ⅳ标准的时间表，其中省会城市达到15个。
    分析人士告诉记者，目前大多数一线经济发达区域都已经先行实施国Ⅳ，而中西部和众多三四线城市的实施时间还尚未明确。
    这其中，一直在排放标准升级方面走在全国前列的北京，显然是执行进程最快的一个城市。据悉，由于北京公交和环卫用途的重型柴油车已经执行第五阶段排放标准，所以此次北京出台的国Ⅳ标准，实施对象为除公交和环卫用途外的所有在北京市销售和注册登记（含外省市转入）的重型车，同时要求7月1日后国Ⅲ重型车将无法在京销售和上牌。
    上海也明确了延期注册登记标准和管理办法，规定从7月1日起，所有本市上牌和外省市转入的柴油车和重型汽油车，必须达到国Ⅳ要求。在今年6月30日前，已购买但由于上牌额度原因未办理注册登记的机动车，可在8月1日前注册登记，外地转入车辆可先办理预约登记，需在9月30日前办理转入登记。
    广州对于国Ⅳ标准的重视程度之高更是“首屈一指”。据了解，与其他城市国Ⅳ标准多由环保部下达不同，广州市由环境保护局、质量技术监督局、公安局、经济贸易委员会、交通委员会、工商行政管理局等六部门，联合发布柴油车和重型汽油车执行国Ⅳ排放标准的通告。6部门联合发文，不但向各界传达了政府对国Ⅳ标准实施的重视，而且也有助于国Ⅳ标准的有效执行。
    在南京，当地政府不仅明确规定从7月1日起，所有在本市注册登记 （含外省市转入）的最大总质量超过3500千克的柴油车，必须符合国Ⅳ标准规定。不符合不予注册登记，还要求环保部门联手公安部门对注册登记机动车进行达标核查，足可见其执行力度之大，可操作性之强。
    作为全国惟一一个由省环保厅和公安厅联合发文的区域，浙江省在新车和二手车中同步执行国Ⅳ标准。目前，该省内已经有杭州、宁波、温州明确按时执行国Ⅳ标准。“从整体上看，在已经公告执行国Ⅳ标准的区域中，除了个别城市根据自身实际，对国Ⅳ的实施时间做了调整，绝大多数地区都发文要求以环保部此前规定的7月1日作为起点，如期实施。”相关人士透露，虽然从书面规定上来说，一些区域已经明确了国Ⅳ标准的实施时间，但各地在执行中的力度却有所不同。
    据该人士介绍，在执行过程中，一些城市可以凭借库存车发票在上牌时得以宽限。经销商只要提前开票，就可以在国Ⅳ标准实施后继续销售国Ⅲ重卡；个别地方政府则态度反复，导致执行力度大打折扣。这些都使得国Ⅳ标准的实际执行效果，地区差异明显。“有经销商反映，在东南某城市已经出现国Ⅲ车套用国Ⅳ合格证的情况，而西北某地的经销商则明确告诉用户，可以通过一些技术方法规避国Ⅳ标准的实施。”一位重卡企业的相关负责人告诉记者。
用车难题凸显
    而一些区域在升级排放标准这一问题上表现出的积极，却并不能掩盖当前国Ⅳ标准实施条件并不成熟的事实。“北京7月1日后实施国Ⅳ标准，为了响应政府的号召，我们公司提前购置了一批国Ⅳ重卡。可是，因为公司主要从事商品车运输，运输的跨度比较大，而现在除了北京之外，别的地区根本没有国Ⅳ的柴油供应，更没有配套的尿素加注站，导致这些车辆一出北京就加不到国Ⅳ油，补充不了尿素溶剂。”中都物流的相关负责人抱怨道，“本来提前更新车辆是想为环保也出一份力，但是现在由于油品的不到位，却让我们企业陷入被动。”
    该负责人告诉记者，现在为了保证公司业务的正常运营，他们只得购买国Ⅲ重卡，上外地牌照，然后在北京使用，以此来规避国Ⅳ重卡目前的使用困境。
    事实上，中都物流遭遇到的这种国Ⅳ重卡“行路难”的问题并不在少数。据了解，虽然重型柴油车国Ⅲ排放标准早在2008年就开始执行，国Ⅳ的实施时间表也早就确定在了2013年7月1日，但目前除了北京、上海、广州等少数城市可以供应国Ⅳ柴油外，全国绝大部分的地区还在使用国Ⅱ甚至国Ⅰ标准的柴油。这让一些国Ⅳ重卡时常会遇到“没油可加”的情况。
    无奈之下，不少车主只能降低标准，让自己车辆“喝”并不符合标准的燃油。这样一来，花大价钱购买的国Ⅳ车，不但发挥不了其原有的减排效果，发动机等部件的性能和寿命还会受到相当大的伤害，从而给车辆的正常运营带来了不小的麻烦和隐患。“一方面，我们所在的地区已经开始严格执行国Ⅳ标准，国Ⅲ的重卡不能上牌；另一方面，现在济南全市都没有一家加油站有国Ⅳ标准的柴油出售，国Ⅳ标准的重卡确实又不具备上路的条件。这样强行实施国Ⅳ标准，又能起到多少节能减排的作用呢？”一位来自济南的重卡车主无奈地说。
    鉴于目前的现状，他希望相对具有话语权的汽车企业应该帮助他们向相关部门呼吁，尽快提高燃油标准，以保证国Ⅳ标准的实施效果。
    而对于这样的建议，作为车企似乎也是有心无力。中国重汽集团副总经理于有德就坦言：“用户反映的这些问题，车企也在积极通过各种渠道呼吁。但是，从目前的情况来看，油品及配套不足的情况在短期内似乎还难以得到改善。作为企业，只能在技术上做一些调整，来应对全国燃油标准不平衡的现状。”