认真把握振兴城镇物流的新机遇

□刘春宇
    按照年初中央经济工作会议精神要求，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，推动新一轮城镇化建设的发展热潮，已经成为今年加快经济和社会发展的重头戏。各地快速启动小城镇建设的态势，对当前小城镇物流业发展和物流企业服务方面提出了更高更新的需求，同时也带来了促进小城镇物流业振兴和提升小城镇物流企业服务的良好机遇。
    小城镇物流属于根植城乡的新兴生产型服务业，作为小城镇经济发展建设中一支至关重要的新生力量，具有越来越大的发展潜力。现在，我们很有必要清晰认识下小城镇物流的发展。
    小城镇物流还尚处于专业物流网点、窗口较少，物流成本、价格偏高，物流设备设施落后，物流服务比较缺失和物流资源闲置浪费严重的艰难起步的阶段，只有抢抓机遇，迎难而上，在大力改善小城镇物流经济发展环境上下功夫，认真破解影响和制约小城镇物流发展的瓶颈因素，才能充分发挥小城镇物流连接和活跃农户、农业、农村的三农领域与城市经济的纽带作用。以发展小城镇物流业，促进城乡二元结构的生产和消费水平不断提高，巩固和发展我国现阶段小城镇建设的新成果，大力构建小城镇发展的现代物流体系。
    一要完善小城镇物流经济的目标责任机制。从振兴小城镇物流业出发，必须坚持高起点规划小城镇物流建设指标，按照农商结合的方法，谋划物流创新，努力培育和发展一批商贸物流型小城镇的示范典型。
    在领导的层面上，狠抓各级领导转变作风，建立健全小城镇建设目标管理的领导责任考核机制，一级抓一级，把物流项目建设纳入一把手、党政班子的工作业绩目标考核体系。切实解决领导干部在小城镇物流建设上，言行不一、拖拉扯皮，思想上不重视、抓法上不得力或遇事敷衍了事的漂浮性领导风气。狠抓小城镇物流任务落实，签订落实硬性指标、第一责任人的责任状，细化量化目标任务，严格落实兑现奖惩。狠抓小城镇物流工作的合力推进，实行督查推进制度，形成工作合力。运用政务公开公示的方式，按月份、季度及时通报小城镇物流项目开发进展情况，形成约束性制度，确保如期完成小城镇建设物流经济发展目标，进一步营造出上下齐抓、各方支持和共同建设小城镇物流的领导氛围。
    二要细化小城镇物流经济发展的扶持措施。现在大力发展小城镇物流经济，必须坚持深化小城镇综合配套改革，用足用活各项扶持小城镇发展政策，确立小城镇物流设施设备改造升级的基础地位。
    第一是加大小城镇物流执法扶持的力度，协调建设、环保、工商、公安、交警、文化、房管、物业等执法主体部门，综合治理、统一执法，健全完善与小城镇物流经济规模及物流经济发展水平相适应的综合管理执法体系，提高小城镇物流经济的法制化、社会化水平。第二是加大政策配套扶持的力度，注重在土地、交通、消防、税务、产业、信贷、财政、融资、社保等诸多方面，加快配套制定出优先发展小城镇物流的一系列扶持优惠政策措施，结合农民进乡镇原承包土地、宅基地流转的新情况，灵活政策，允许和鼓励进城镇农民进入物流业经营领域。第三是加大小城镇物流骨干和龙头企业扶持和培育的力度。鼓励和支持小城镇物流微小企业兼并、联合、联运发展，依托三农的行业、产业和人脉的农字号优势，做大做强专业物流的经营，做优做好小城镇物流的知名品牌，逐步培育一批高端化、集约化、信息化、专业化的小城镇物流企业旗舰。
    三要拓展小城镇物流发展的融资渠道。发展小城镇物流，要面向市场解决投入不足和资金紧缺的的问题，采取“井底无水四下掏”的笨办法，下笨功夫，以小城镇物流优势项目寻找资金找寻投资方。以此，推进小城镇物流投资主体多元化、投资行为市场化进程，从而广泛吸引社会方方面面的闲置财力和民有民营资金投入小城镇物流项目建设。主要是切实地解决好小城镇物流发展的投融资渠道单一、资金短缺的融资矛盾，不断加大投融资力度，把小城镇物流经济推向市场，实行市场化融资，这是有效解决投资环节长期制约小城镇物流发展的根本出路。
    第一是调动农民对农业的投资积极性，积聚物流发展资金，为小城镇物流建设提供资金来源。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，打破行业、区域界线，吸引社会各界参与投资，向市场要小城镇物流基础设施建设效率，鼓励有条件的乡镇发展小城镇物流中心和物流集散园区。第二是加大银行贷款支持力度。发挥各级金融部门，特别是农村信用社和村镇银行的重要作用，增加小城镇物流项目的专项贷款规模，作为发展小城镇物流的启动资金，扶持小城镇物流建设。第三是加大招商引资、联合联盟的力度。坚持扩大开放，以一乡一品、一镇一业的特色农业经济，招徕大财商和投资大户以及外国实力企业，利用外来资本开发建设小城镇物流，构筑小城镇物流经济开放式的投资主体和多元化、多层次投融资的格局。
    四要搭建小城镇物流信息平台。现代物流业的核心优势在于整合共享和统筹调度全社会运力、运量的物流信息，谁掌控了物流的信息流谁就有了物流发展的主动权。要优化小城镇物流信息流程，注重小城镇物流与物流节点城市和国家省级物流园区的信息联网合作环节，创建省市县乡一体化的小城镇物流信息网络体系，加大小城镇范围内的乡村物流信息共享力度。
    尽快建设县市区域辐射小城镇的现代物流公共信息平台，为小城镇物流企业提供专业化、社会化、信息化的物流信息服务，解决信息采集、交换与共享不畅的难点问题，消除小城镇落后城市物流供求信息的积弊和诟病，促进物流与信息流的高度融合。
    （作者系哈尔滨物流研究所经济组研究员）