中国需建中西合璧式的应急物流体系

□高德成卢朝辉
    面对SARS危机、汶川和雅安地震等众多突发灾害事件，在我国建立一套健全的应急物流体系已经显得刻不容缓。但现实情况是，我国应急物流体制、技术等方面还存在各种问题，那么在国外先进经验可以借鉴的条件下，如何才能打造一套符合国情的“中西合璧”式应急物流体系？
    近年来，我国大规模的灾害事件频频发生。SARS危机、汶川和雅安地震等等，这些突发事件给我国经济造成了巨大的损失。
    然而，在突发性很强的自然灾害地区，由于赈灾物资的储备有限，医药资源、卫生等方面的问题更是日益激化。对此，建立一套健全的应急物流体系，便显得十分重要。
    应急物流问题重重
    目前我国的应急物流体系尚未健全，其主要存在以下问题：
    一是，应急预案不规范。一些地方政府官员防灾意识比较淡薄，对危机管理的意识不够强；再加上平时的演练不具备实战意义，缺乏系统性、科学性、针对性、可操作性的应急预案。
    二是，保障体制不健全。我国现行的应急物流保障机制缺乏系统的法律规范和约束，具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价偏高的特点。
    三是，应急物流配送体系不健全。政府整合和调度社会资源力度不够，未建立政府、社会、行业、部队、物流企业等组织之间的协同式应急物流配送体系。
    四是，应急物流指挥体系不完善。没有建立军地联合的指挥体系，造成了应急物流交通运输的联系渠道不畅，多头指挥、各自为政、权责不明。
    五是，应急物流信息化程度偏低。在我国，GPS、GIS、RFID等先进技术的应用较低，这在一定程度上阻碍了信息资源的实时共享与传递，严重制约着应急物流的发展。
    借鉴国外先进经验
    与我国相比，欧美发达国家对应急物流体系的建设比较早。特别是美、日、欧等国家，经过了多年的探索和发展，大都已经形成了运行良好的应急物流管理体制。由于这些国家建立了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括应急物流在内的整个应急管理工作能实现更加科学、规范、高效的运作。
    在美国，设有救灾物流专门机构，通过建立完备的应急体系，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”为特征的应急管理模式。而所有的防救灾事务均由联邦应急管理署实行集权化和专业化管理，统一应对和处置。
    在日本，政府对救灾物资分阶段管理。由于日本特殊的地理位置和地质条件，经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭。在设计防灾、救灾计划，以及开展防灾、救灾演习上，日本政府形成了以“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”为特征的应急管理模式。
    在德国，民间组织发挥了巨大的作用。德国拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系，德国的灾害预防和救治工作实行分权化和多元化管理，在应急物流管理中由多个担负不同任务的机构共同参与和协作。
    尽管各国的应急物流模式因国情不同而各具特色，但都存在着一些共同的特点，即建立并完善应急管理协调机制、制定并优化应急管理行动流程、制定并完善应急管理法规体系，以及搭建应急管理信息平台。建中西合璧应急物流体系
    我国在完善和优化应急物流体系时，可以借鉴发达国家的应急物流管理经验与运作模式，并结合国内具体现状，打造出中西合璧的应急物流体系。
    一是，应该建立协调有效的应急物流管理体系。各国都依据法律建立了立体化、网络化的应急物流管理体系，从上到下的常设专职机构，及相关专业人员组成的抢险救援队伍，严格而高效的政府信息发布系统及明确的政府职能和部门合作，超前的灾害研究和事故预防机制，普遍的灾害意识培养和全社会的应急培训，充足的应急准备和可靠的信息网络保障。因此，我国有必要根据政府结构和物流的运作流程，建立一个常设的、专业的应急指挥中心，专门用于救灾指挥工作，物资的筹措、运输、调度、配送，保障应急物流高效顺利地实施。
    二是，应该建立完善的自然灾害应急物流预案。由政府统一负责指挥自然灾害预防、救治的所有工作，包括制定防灾计划、定期开展防灾救灾演习、开展应急物流演练等，预案还可以根据不同类型的自然灾害事先规划陆、海、空运输替代路线，如在地震灾害中，会伴随发生道路阻断、泥石流、滑坡等灾害，常规道路交通将难以发挥机动灵活，“门到门”的优势，这时需要选择空运或海运等适宜的替代运输方案，实现救灾物资的及时运送。此外，还可以将民间组织以及志愿组织等非政府部门纳入到防灾救灾体系中，配合政府工作，齐心协力顺利完成应急物流的全过程。
    三是，应该建立完善的运作保障系统。一方面，通过完善应急物流物资储备系统，根据可能发生的不同灾情，对各类救灾物资的需求进行科学预测，依次建立规模适中、布局合理的应急救援物资库，这些应急救援物资库平时储放应急物资，一旦发生自然灾害，则由专业的物流公司迅速从应急救援物资库提取救灾物资，送往灾区。灾害发生后，社会采购或捐赠的救灾物资需要汇集至应急救援物资库，在应急救援物资库分类拣选后统一配送至灾区。另一方面，通过完善应急物流配送系统，可以有效整合社会资源，以市场化的手段与国内网络覆盖面广、硬软件设施齐备、行业信誉度高的大型专业物流企业签订协议，以取得其帮助；大力推进国内电子商务业的联系，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。
    最后，应该运用现代物流和供应链理论指导应急物流管理。从供应链视角对应急物流进行审视，将现代物流知识充分运用到自然灾害应急物流管理中。自然灾害发生前，通过预测救灾物资需求量和实施救灾物资库存的动态检测，避免过高的库存水平和较高的储存成本。自然灾害发生后，根据灾害实际情况，适时地选用物资供应的供应推动方式或需求拉动方式。
    （作者单位：北京科技职业学院物流学院）