对“优先采购”政策的反思

□张邦松
    为 “扶持中小企业”，武汉市政府近期通过了一项 “优先采购”政策。该政策提出，政府采购项目年度预算总额30%以上的份额，专门面向本市中小企业采购。另外，在政府采购评审中，对本市中小企业产品可视不同行业情况给予8%~10%的价格扣除。据悉，这是武汉市政府相关部门对本地企业进行调研，发现工业企业尤其是中小企业普遍比较困难后，提出的应对之策。武汉的做法并非个案，在经济形势还不乐观的情况下，国内多个省份已纷纷出台政策，鼓励购买本省产品，扶持本省企业。
    扶持本地企业，促进地方经济平稳健康发展，原本是地方政府的份内之事，这似乎也为各地争先恐后的 “护短”行为找到合理的外衣。自家孩子自家爱，多给个仨瓜俩枣的，貌似天经地义的事，爱护自己治下的企业何错之有？但细细品来，这种所谓的 “爱护”却有颇多可疑之处。不客气地说，很多地方政府与其说爱护中小企业，不如说更多的是爱他们自己，只是这两种 “爱”被他们有意无意地混为一谈了。
    这些政策出台的另一个背景是，严峻的宏观经济形势和保持经济 “稳增长”的政绩要求之间，形成了一道夹缝，地方政府身在其中如坐针毡。众所周知，在对中国地方政府和官员的考核体系里，经济数据依然是最重要的一个参照系。我们也知道，一直以来，无论从税收政策、融资环境还是市场准入等方面，中小企业都是不受待见的群体。因此我们有理由推测，地方政府对于中小企业表现出异乎寻常的爱心，其原动力更大程度上或许只是为了获得一个漂亮的经济数据。
    此 “爱”非彼 “爱”。且不说这是否符合国家关于政府采购和市场竞争的相关指导精神，这种自私意味浓厚的 “护短”政策，能否真正带来积极的效果，仍然值得怀疑。首先，尽管地方政府采用行政手段限定消费者和企业购买本地产品和服务，乃至于 “以身作则”进行倾向性的政府采购，但这种政策很难惠及全面，能享受到阳光雨露的企业比较有限；其次，这种政策并不能给中小企业的竞争力带来根本性的改变，对其可持续发展无益；最后，如果对中小企业的关爱只是来自保持经济数据的需要，一旦这种需要不再存在，扶持的动力也会随即消失，这些企业可能会恢复原来的困难局面。
    与此同时，尽管面临重重困难，地方政府仍要站在全国一盘棋的高度去处理经济问题，地方保护主义破坏了全国统一市场，阻碍了生产要素的自由流动，使区域之间的合作更加苦难，这对于市场经济的破坏已经无需重复证明。大河有水小河满的大道理谁都知道，但到了执行层面却总是困难重重，地方政府应该对此有所反思。