长江大通关促内陆开放 “黄金水道”正走向复兴

 夏日黄昏，武汉长江二桥在平缓的江面上投射出淡淡的影子，江上已不见千帆竞发、熙熙攘攘。 
　　上世纪90年代初以来，随着沿江铁路和公路的快速发展，素有“黄金水道”之称的长江，开始日渐衰落。因水而兴的武汉，在长江水运没落之时，在国内经济地位也随之严重下滑。 
　　然而，随着促进中部崛起战略的实施，215亿元打造长江航道、启运港退税、探索长江大通关模式等一系列振兴长江航运的举措陆续出台，曾经“流金淌银”的“黄金水道”，正在走向复兴。 
　　湖北90%的外贸经过长江水运。“黄金水道”的复兴，势必将推动包括湖北在内的中部地区开发开放。 
　　复兴“黄金水道” 
　　7月25日，国务院常务会议通过《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，要求“加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域”。 
　　一周之后的8月1日，武汉阳逻港试点实施“启运港退税”政策。从该港口发往上海洋山港中转至境外的出口货物，一经确认离开武汉即被视同出口并可办理退税。 
　　该政策由财政部、海关总署、国税总局联合发布。武汉阳逻港因此成为首个，也是目前唯一试行启运港退税政策的长江沿线港口。 
　　“启运港退税，将加快本地外贸企业资金周转效率；也会提高武汉港口的箱源集并。”武汉新港管委会港口管理处处长余也解释说，此前，若有货物从武汉阳逻港出发运往国外，需在上海洋山或者南京等地港口中转，武汉阳逻港是启运港，洋山或南京是报关港，只能在洋山或南京出口退税，这往往要耽误较长时间。许多企业因此被迫选择远赴韩国釜山港、日本东京港中转。 
　　而启运港退税政策开始实施后，从武汉阳逻港发往洋山港中转至境外的出口货物，一经确认离开阳逻港，即被视同出口，并可在武汉办理出口退税。外贸企业将由此获得出口退税的时间提前10天到两周，提高出口企业的资金周转效率。 
　　实际上，在探索长江大通关模式、启运港退税试点这些复兴“黄金水道”的“软件”升级之前，整治长江航道的硬措施也已启动。 
　　根据交通运输部“十二五”投资计划，“十二五”期间，国家将投资215亿元用于长江航道建设，复兴长江“黄金水道”。其中，航道治理165亿元，其他基础设施建设50亿元。航道整治后，水深扩大，船舶通航能力提高，届时，5000吨级轮船可直抵武汉。 
　　巩固武汉长江航运中心地位 
　　志着武汉成为了国际贸易离岸港的所在地，对于武汉建设长江中游航运中心，促进武汉制造中心和商贸物流中心建设发展具有重要意义。”武汉新港管委会主任张林在7月31日武汉市启运港退税政策试点工作启动仪式上表示。 
　　因为，海关通关模式会极大的影响一个港口的实力。确定武汉为启运港退税港，将吸引腹地货源向武汉港集中，对武汉长江中游航运中心建设、打造中部综合交通枢纽，意义非凡。 
　　“运量是衡量港口的重要指标，20世纪初，依托长江航运对外开放，武汉的繁荣“架乎津门、直逼沪上”。但改革开放后，随着公路、铁路的快速发展，陆运获得了时间优势，长江水运进入低潮期，武汉的综合交通优势不再，在中国经济版图上的地位也持续下滑。 
　　“启运港退税政策的正式实施，标货源越多，航线才会越密集，也才会促进港口服务水平的提升。”余也解释说。 
　　2011年颁布的《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》中强调，要“加快上海国际航运中心建设，推进武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心建设”。而在国务院促进中部崛起的政策文件中，也明确定位中部为“综合交通枢纽”，武汉因长江穿城而过、京广高铁与沪汉蓉快速运输通道交叉而成为当仁不让的综合交通枢纽。 
　　“试行启运港退税政策，还将加快推进"沿长江经济带"整体联动。”湖北省社科院副院长秦尊文表示，“沿长江经济带”是我国仅次于沿海经济带的国土开发主轴，上海、武汉等城市都处在这一主轴上，政策的带动，一方面提升上海的龙头地位，为洋山港区吸引更多的中转量；另一方面，确立了武汉中西部最重要的出口启运港的地位，也巩固了其长江中游航运中心地位。 
　　打造内陆开放的高地 
　　从世界产业历史来看，曾经发生过四次产业大迁徙，每一次产业转移的结果，就是经济增长极的深刻变迁。当前，随着中国东部沿海人工、土地、水、电等要素成本的上升，一轮新的产业大迁徙似乎即将开始。中部地区，无不期待承接东部沿海产业转移，成为中国新的增长极。 
　　但相对于东部沿海，中部地区发展外向型经济过程中，内陆运输成本更高。据余也介绍，武汉市在与惠普洽谈深圳工厂内迁的过程中发现，惠普考虑最多的就是物流成本。 
　　而在货物运输这个“江湖”里，素有“黄金水道”之称的长江依旧是真正的“江湖老大”。据统计，长江水系水运货运量、货物周转量分别占全社会的20%、60%，长江干线水运完成了沿江地区近85%的煤炭和铁矿石运输任务，钢铁、化工品和汽车产量分别占全国的33%、46%和40%。2011年，湖北出口的90%通过长江水运。 
　　因此，长江水运的成本和效率将极大影响着中部承接东部产业转移和外向型经济发展，因而也在某种程度上与中部崛起紧密相连。 
　　“通过铁路、公路和港口的无缝对接，灵活、便捷的货物通关模式，能大大提升物流效率。”余也说。武汉阳逻港的直接腹地是“中三角”，以及豫、陕、皖等省部分区域。“该港成为"中三角"共用的启运港，将促进"中三角"外向型经济发展，便于打造内陆开放的高地。”湖北省社科院副院长秦尊文说。（本文来源：21世纪经济报道）