全国物流园区发展规划有望出台

□颜菊阳
    目前，国家发改委正在抓紧制定出台《全国物流园区发展规划》，将从国家政策层面确定我国物流园区的发展框架、用地区域、园区标准、管理办法，把物流业引入健康的发展轨道。
    6月2日，国家发改委经贸司副司长耿书海在首届全球供应链领袖论坛上表示，发改委正在抓紧制定出台《全国物流园区发展规划》，将从国家政策层面确定我国物流园区的发展框架、用地区域、园区标准、管理办法，把物流业引入健康的发展轨道。
    目前，由国家发改委经贸司带队的物流园区调研组正奔赴全国各地展开摸底调研，物流园区发展情况、存在的问题、发展的趋势以及政策建议等都将形成结论反映在规划中。
    业界认为，这将是我国首个物流业园区发展总体框架和原则性的行业发展规划，物流园区地区性盲目圈地、管理混乱的局面有望得到清理整顿。
    据悉，此规划将是我国首个有关物流业园区发展的行业总体发展规范及管理标准。
    耿书海介绍，国家发改委的思路是希望借制定《全国物流园区发展规划》，为物流园区的发展确立原则、方向和标准，并对物流园区的发展提出要求，将我国物流业的发展引入健康发展轨道，同时提高土地使用水平，也解决城市拥堵问题。
    因此，其内容将涉及我国物流园区发展总体框架、布局以及如何加强规划引导、管理，也将引导和鼓励民营资本进入物流园区的发展。
    但耿书海表示，物流园区规划是一篇很大的文章。目前的难点在于“全国到底该建多少物流园区？在哪建物流园区？应该规划多少用地？”这些重要课题都还没有形成定论。
    目前的现实是，真正该发展物流园区的城市和地方还没发展起来，不该发展物流园的却在全国圈地，地方政府对于企业的圈地行为更是大肆支持，导致全国物流园区的发展已出现地区性盲目圈地、管理混乱的局面。
    此前，由于物流园区的建设很大程度上是地方行政主导的产物，各地方政府在物流园区的数量、体量需求上都缺乏一个全盘规划，对物流园区的管理发展上做法也都形式不一，亟待规范。
    就量而言，发改委对全国物流业发展的初步设想是，北京、上海等大型城市应该都有物流园区节点是毋庸置疑的，而其他中小城市需要多大规模、多大体量的物流园区，多少个物流园区项目能满足当地经济发展需要则需要专业的调研论证和有效的需求分析，按规划而来。
    据粗概统计，目前北京有5个大型物流园区，上海加上“十二五”时期在建的也达到了5个，江苏则有104个物流园区，浙江有20个，河北省有27个。除数量上规划建设不一外，物流园区的管理也大相径庭。
    对于物流园区的管理，从全国来看，则有政府主导、企业自主、“政府+企业”等三种管理模式。比如在河北，其每个园区都设有管委会，而在天津，物流业却根本没有园区的概念，还是物流集聚区和企业物流仓储中心的发展形式，全盘由企业主导。
    耿书海认为，不管是否设立管委会，上规模档次的物流园区的投资建设和运营还得由政府主导，否则将导致物流规划难以实施。“比如，物流园区开发建设中土地拆迁就很难由企业自行解决，需要借助政府的力量。”
    业内人士猜测，规划或将最终定调国内大型物流园区由政府主导管理的模式。