关于两岸合作推进服务经济集聚区建设的提案

□ 全国政协委员 杨健
    《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）生效一年多来的实践证明，两岸经济在ECFA后都将会有更好的发展。在此背景下，两岸产业合作也将走向进一步深化。
    两岸合作应首推服务。如上海市“十二五”规划指出，把握机遇，努力提升现代服务业能级和水平，形成服务经济为主的产业结构，是下一阶段经济发展的主攻方向。目前，上海市20个现代服务集聚区已经初具规模，亟待通过拓展提升，以集聚更多的专业服务企业和跨国公司总部入驻。反观台湾方面，经过20世纪80年代台湾地区进行的经济转型和结构调整，服务业在台湾经济发展中扮演着十分重要的角色，与大陆地区相比，发展速度较快，水平较高。同时，受制于地域局限，台湾服务业的进一步发展，也需要突破瓶颈，寻求更广阔的发展平台。因此，在大陆上海等大中城市以服务经济集聚区为发展高地，展开深度合作，吸引台湾企业总部入驻，形成总部经济的集聚效应，无疑将对两地的经济发展起到巨大的推动作用。
    两岸合作推进服务经济集聚区建设有以下几项明显优势：
    首先，从发展趋势看，台湾企业“落户”服务经济集聚区将产生较大的示范带动效应。台湾服务行业经过较长时间的发展，已经相当成熟，具有丰富的行业经验和先进的管理水平，并且由于台湾与大陆地区有共同的人文基础，两地社会经济发展路径有更多的相似之处，因此可借鉴性也更强。通过集聚区模式，形成总部经济，可以有效扩大影响力，促进三二一产业融合发展，实现企业、总部所在区域、生产加工基础所在区域“三方”利益共赢。
    其次，就集聚区而言，加快集聚台湾企业地区总部，特别是其中拥有国际知名品牌的企业总部，可以提高城市的国际影响力和在全球经济领域中的信誉度，有助于塑造开放型经济发展形象。通过发展总部经济，大力支持跨国公司在集聚区业务整合，有助于推进服务行业高端化发展，吸引更多的国际企业集聚，提高城市国际化程度，也符合上海等建设成为国际经济中心城市或国际化城市的发展目标。
    此外，服务行业与其他行业相比具有无污染、低成本、高效益的显著优势，是典型的“无烟产业”、“低碳经济”，更是缓解就业压力，改善经济生活，提升城市竞争力的重要手段。将服务业作为现代城市发展新的产业引擎，已成为各地发展共识。通过两岸服务行业的合作，可以实现优势互补和资源的优化配置，也有助于推进多元文化融合与互动，以开放促发展，以合作促创新，双方都将在更宽领域、更高层次上取得突破，提高产业核心竞争力。
    鉴于两岸合作对于服务业发展具有以上诸多优势，建议在上海等有条件的大中城市推动建设主要吸引台湾服务行业总部的服务经济聚集区，相关政策上予以支持保障，以推动两岸积极互动。
    一、宣传推介，积极洽谈，鼓励台湾服务产业项目落户集聚区。
    为了扩大集聚区影响力，加速国际化发展进程，两岸合作是重要一步。建议相关政府部门有针对性的组织开展宣传推介活动，加强官方和民间的交流，拓宽沟通渠道，增加联系手段。鼓励符合服务功能导向的台湾企业在集聚区内进行形成总部经济，使聚集区成为区域的合作的突破口。通过媒体推广、考察访问、商业自由行、经贸洽谈等多样化的形式，与台湾企业界展开全方位互动。通过有针对性和具有特色的商业活动，积极磋商，放大政府政策引导作用，促进企业联动。
    二、减少限制，提供优惠，创造具有竞争力的投资环境，为双方深入合作提供便利。
    ECFA为两岸经贸往来描绘了蓝图。在此框架下，区域合作和具体项目还需合作双方进行后续协商。为了充分发挥集聚区作为两岸服务产业扩大交流合作的先行基地，在集聚区政策制定上，应重点就如何更好的发挥总部经济的税收效应、消费效应、就业效应、社会资本效应展开调研，特别要注重征询商界和民间意见。通过贷款、税收、就业等优惠政策和配套措施的落实，着力减少两岸经济合作成本；减少商贸流通限制，推动两岸产学研合作，加快台湾企业向园区集中，形成两岸服务产业创新联盟。
    通过两岸合作推进服务经济集聚区建设，台湾服务行业总部经济将立足于集聚区，更好的扮演深化两岸产业合作的重要角色，充分发挥对城市经济发展的带动作用，为两地经济领域的纵深发展，乃至其他领域的合作奠定基础，让两岸关系紧密联系在一起。