关于国家支持郑州建设内陆型现代物流中心的提案

□全国政协委员刘怀廉
    河南地处我国中部，连南贯北、承东启西，是全国重要的内陆综合交通枢纽。省会郑州市是全国7个公路主枢纽城市之一，也是全国独一无二的“双十字”铁路中心，在全国物流业发展格局中具有得天独厚的优势。
    一是交通区位优势突出。郑州居于国家规划的“五纵五横”综合运输通道中心位置，是全国铁路“心脏”和公路网主枢纽。多条空中航线网络交会于此，距京津唐、长三角和武汉、西安等区域中心城市的直线距离大都在800公里之内，区域间距近，交通半径小，货物汇集能力强，集散、分拨、配送成本较低。
    二是基础设施健全。郑州拥有亚洲第二大铁路编组站和全国最大的零担货物中转站，连接京广、陇海等干线铁路和京港澳、连霍等全国重要的高速公路，郑州机场是国家确定的8大区域航空枢纽机场之一。以新郑综合保税区、出口加工区、B型保税物流中心、铁路集装箱中心站等设施为核心的，空、铁、公多式联运和“区港联动”体系初具规模。
    三是经济实力雄厚。经过改革开放30多年的发展，河南综合经济实力显著增强，2011年，全省生产总值突破2.7万亿元，经济总量稳居全国第5位。食品、装备制造、汽车及零部件、纺织、生物医药、商贸流通等行业经济总量均居全国前列。近两年作为承接东部地区产业转移的重点区域，吸引了包括富士康在内的大批高端制造业和电子信息产业企业来豫投资发展。
    四是物流产业基础良好。近年来，河南省委、省政府高度重视现代物流业发展，加强规划引导和政策扶持，加快物流基础设施建设，推动行业物流和骨干企业发展，现代物流业发展规模和水平不断提高。“十一五”以来，河南省的现代物流业年均增长16%，物流业增加值占第三产业的比重超过了15%，已逐步成为经济发展的重要支撑。
    国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出：“要实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系，把郑州建设成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型现代物流中心。”将郑州建设成为内陆型现代物流中心，有利于强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能，有利于充分发挥在全国区域协调发展战略支点和重要的现代综合交通枢纽功能作用，对支撑中部地区崛起和服务全国大局意义重大。
    为推动河南现代物流业加快发展，更好地发挥郑州在全国物流发展大格局中的重要作用，建议国家发改委、商务部、铁道部、交通运输部、海关总署、农业部等部委加大对郑州内陆型现代物流中心建设的支持力度。
    1.　建议国家在全国区域规划布局中，进一步明确郑州内陆型现代物流中心的定位和作用，尽快出台支持郑州建设全国性快递集散交换中心、冷链物流基地、农产品保税物流交易集群总部和棉花、煤炭等重要商品储备基地的具体政策和措施。将郑州市列入全国物联网试点城市，强化其国际物流、区域分拨、本地配送功能。
    2.　支持郑州航空经济示范区建设。今年2月6日，河南省人民政府与国家民航局签署《关于加快河南省民用航空发展战略合作协议》。根据协议，国家民航局将支持河南省以国内大型航空枢纽建设为基础，依托郑州新郑综合保税区，开展郑州航空经济示范区试点，大力发展航空运输、现代物流、高新技术、商贸会展等高端产业，构建内陆地区最大的对外开放平台。充分考虑郑州内陆型现代物流中心建设的需求，建议在郑州机场建设货运集散区域性中心。在政策上，国家要完善航空运输政策，放宽国内外货运航空公司在郑的市场准入限制，放宽在郑的航空货运企业国内货运航线、航班管理和购、租各类货运飞机等方面限制条件，优先批准符合条件的货运航空公司设立分公司，并在航班时刻、仓储设施建设等方面给予支持，简化核准手续，对航空货运企业进口货机实行备案制，支持国内外货运航空公司以及大型航空物流企业入驻郑州航空经济示范区。加大财税金融支持，促进航空物流发展。
    3.　将郑州国际物流园区、航空物流园区等列入“十二五”国家物流园区发展规划，支持园区重点项目建设，支持食品冷链、医药、电子产品、汽车等行业骨干物流企业发展，支持郑州建设电子元器件交易分拨配送中心和苹果电子产品内销中心。加快建设区域性物流信息枢纽和综合服务平台，构筑内陆“无水港”。
    4.　支持河南开展物流业税收改革，推动开展物流业与制造业联动发展试点。支持郑州在发展个人外贸业务上先行先试，尽快出台个人外贸税收结算政策，建立郑州保税E贸易交易分拨中心。
    5.　支持综合保税区扩区、出口加工区调整扩区工程建设，争取在海关监管区域增加快递监管功能，提高国际快件通关效率，支持海关特殊监管区域与口岸联动，大力发展保税物流。
    6.　支持郑州市建设国际农产品物流园区。依托河南省农产品的基础地位，充分发挥郑州交通枢纽的区位优势，在郑州市布局建设集农产品交易集散、安全检测、市场调剂、科技研发于一体的农产品物流园区，使之成为全国农产品物流交易集散中心，农产品市场调控中心、农产品质量安全检测中心、农产品科技研发中心，成为河南乃至全国农产品参与国际竞争的重要平台。为此建议：一是加大投入力度，支持河南省大型农产品批发交易市场、农产品冷链物流等农产品流通基础设施建设，加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设，提升流通现代化水平。二是建议国家研究制定支持农产品流通设施建设的用地政策，将农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场等公益性农产品流通基础设施建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，确保重点农产品流通设施建设项目用地。