关于在“十二五”时期把蓝色经济确定为国家海洋经济发展主体的提案

□全国政协委员王修林
    2009年4月和10月，胡锦涛总书记两次视察山东时作出了 “打造山东半岛蓝色经济区”重要指示，民盟青岛市委按照民盟中央的部署，立即组建专家工作组开展专题调研，完成了 《大力发展战略性海洋新兴产业，推动蓝色经济持续健康发展》调研报告。在此基础上，2011年民盟中央向全国政协十一届四次会议提交了 “关于发挥青岛优势作用，推动蓝色经济又好又快发展的提案”，我同时提交了 “关于把蓝色经济作为我国 ‘十二五’期间海洋经济优先发展目标，加快实现海洋经济产业结构重大调整的建议”的提案，这些都为推动山东半岛蓝色经济区上升为国家战略作出了积极贡献。2011年，国务院先后批复 《山东半岛蓝色经济区发展规划》、 《浙江海洋经济发展示范区规划》和 《广东海洋经济综合实验区发展规划》，海洋经济发展试点工作进入实施阶段。然而，由于对海洋经济内涵缺乏足够的科学认识，三省在海洋经济发展定位方面与国家战略要求仍有相当距离，有必要对三省发展规划进行适度调整。
    一、海洋经济发展试点工作中存在的主要问题
    一般认为，海洋经济由海岸带经济和海床带经济两大领域组成。前者主要包括海洋渔业、盐业及盐化工业、海洋交通运输业、船舶工业、滨海旅游业等传统产业，后者主要包括新型海洋能源开发、海水综合利用、海洋功能生物资源利用、海洋结构工程与技术装备、海洋探测监测与信息服务、海洋娱乐文化等 （战略性）新兴产业。由于海床带经济的作业平台主要是200海里专属经济区尤其是国际深海海域，海床带经济往往也可称作蓝色经济。纵观世界发展趋势，目前我国海洋经济发展试点工作，特别是三省海洋经济发展规划主要存在两个方面问题。
    一是海岸带经济处于海洋经济发展的主体地位，蓝色经济却仍处于从属地位。“十二五”期间，三省海洋交通运输、海洋渔业等传统海洋产业为代表的海岸带经济产值仍占海洋经济总量的80%以上。而海洋能源开发、海洋功能生物资源利用、海洋结构工程与技术装备、海洋探测监测与信息服务等新兴海洋产业为代表的海床带经济占比将不会有大的提升。
    二是三省海洋经济发展规划在产业结构方面的同质性仍然严重。无论是传统的海岸带经济，还是新兴的海床带经济，都存在产业重合度较高、同质化现象严重的问题。
    二、蓝色经济作为国家海洋经济发展主体的必要性分析
    当前，国际经济发展正面临着人口增长、资源短缺、环境恶化和全球化放缓等问题，开发海洋尤其是深海资源已经成为当今美国、日本、欧盟等发达国家或地区的重大战略选择。这主要是由于3个方面的原因。
    一是开发利用深海资源是实现可持续发展的客观需求。据估计，海洋中的石油和天然气储量约占地球总储量的1/3，可再生能源每天可提供1000亿千瓦以上的能量，海洋生物占地球生物数量的80%，等等。这些资源主要分布在海岸带之外的专属经济区尤其是国际深海海域。
    二是建立完备的海洋探测监测系统是争取国家海洋权益的必要技术保障。海洋探测监测系统不仅可以对各类海洋资源、海洋环境实时提供精确的监测探测数据，而且也是海洋通道安全维护、重大海洋灾害预防、海上突发事件处置等国家海洋权益维护的必要技术保障。
    三是掌握海洋战略高技术是增强国际深海资源开发竞争力的科技基础。当前以争夺深海资源为焦点的国际争端呈现出高发态势。从根本上说，只有掌握海洋战略高技术，才能拥有开发、控制和管理深海资源的国际竞争力，才能真正获得更多深海资源开发空间。
    三、推进国家海洋经济健康可持续发展的建议
    加快开拓海岸带之外海域，特别是200海里专属经济区及其之外的国际深海海域的海洋经济活动，尽快建立起以蓝色经济为主体的国家海洋经济体系，才是我国海洋经济实现健康发展的必由之路。对此提出以下4点建议。
    一是尽快制定 “国家海洋经济产业发展规划”。整合山东、浙江、广东等海洋经济发展规划，把握世界海洋经济发展趋势和国家战略发展需求，尽快制定“国家海洋经济发展规划”。着重加强几个方面工作：(1)确定蓝色经济在国家海洋经济发展中的主体地位；(2)制定与国家战略性新兴产业规划相衔接的海洋战略性新兴产业发展目录；(3)是统筹规划山东、浙江、广东等沿海省市海洋经济特别是海洋战略性新兴产业布局，规划建设一批战略性海洋新兴产业主题功能园区。
    二是建立完善海洋经济创新创业体系。围绕扶持培育一批具有自主知识产权的大型骨干企业和技术领先优势的高技术企业，着重加强研发平台建设：(1)以国家实验室为核心，建立海洋战略高技术研发平台；(2)整合企业国家实验室、博士后工作站、企业技术研发中心等资源，建立重大海洋关键产业技术联盟；(3)建立完善海洋战略高技术创业孵化平台；(4)建立完善国家海洋经济技术交易服务中心。
    三是全面实施海洋经济发展人才战略。围绕海洋经济特别是蓝色经济发展需求，推动海洋经济发展人才结构战略性调整，主要包括：(1)合理配置职能、创新高效、科研机构、企业、国际机构等联合培养培训模式；(2)创新用人模式，大力引进海外留学人员和高端急需紧缺专门外籍人才；(3)实施国际化战略，加快推进国际著名研发机构本地化进程。
    四是加大财政、金融、税收、土地政策支持力度。围绕海床带经济跨越式发展，全方位加大财政、金融、税收、土地政策支持力度：(1)建立海洋战略高技术国家重大科技专项资金、海洋高技术风险投资基金、蓝色经济发展基金等；(2)创新投融资模式，在贷款授信、期限、利率等方面给予倾斜的同时，拓展债务融资工具利用渠道；(3)制定税收、土地优惠政策。