城市人口疏散中的运输保障

□王保民
    随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的不断完善，交通运输方面出现了一些新的情况：城市交通运输部门和个体运输车辆的数量不断增加。在市场经济体制中，大部分交通运输部门资产重组，部分运输车辆被个人承包，私营和民营资本在运输业中占有较大比重，车辆型号和所属关系比较复杂。
    一要明确交通运输动员领导机构。在防空袭斗争中组织城市人口疏散工作涉及许多单位和部门，实施起来较为复杂。所以平时必须有一个统一的职能机构来领导和组织，这个职能应由各级国防动员委员会下属的交通战备部门来承担。因为它是平时和战时国防交通运输的主管部门，具有权威性，便于发挥交通管理部门的职能作用，提高运输效率，便于组织综合运输保障，有利于交通运输保障的快速反应。
    二要结合城市防空袭预案的修订，对现有的运输单位及车辆进行普查。调查中要做到“四个掌握”：一是掌握城市交通运输单位的数量。二是掌握车辆的种类、数量、质量、分布情况。三是掌握本地区的油库分布、油料储备、公路数量与等级、通车率及水路航道、港口、码头吨位、运输停泊情况。四是掌握车辆驾驶人员的身体、年龄、政治素质和技术等情况。
    三要制定交通运输方案，科学划分区域。方案中要明确规定征用交通运输工具的种类、数量、单位和组织落实动员的步骤、方法以及集结、展开的路线、地点等。还要制定平时的演练方案，结合任务适时进行运输保障演练，提高交通运输水平。
    四要制定人口疏散车辆运输保障法规。要使车辆运输保障适应战时人口疏散的需要，就必须加紧制定车辆运输保障法规，通过立法，确立人口疏散中的车辆运输的法律地位，明确各级政府和交通部门的职责、分工，完善交通运输保障机制，使战时人口疏散中的交通运输真正有法可依，有章可循。
    车辆运输保障应本着“着眼全局，就地就近，相对集中”的原则调用。征用车辆的对象包括国有、集体和个人车辆。目前城市可供征用车辆的单位多、分布广、型号杂、隶属关系乱，我们要根据未来敌空袭可能造成的后果，科学合理地划分车辆征用的范围，区分所担负的任务。征用区域的划分应以城市的行政区划为单位，编一个征用区，每个征用区可编若干个运输队，在编组的基础上建卡造册，实行分类管理，明确各级组织的负责人及其职责，以便于统一指挥和使用。征用的具体实施方法一般按先国有、后集体，再个体的顺序进行。
    （作者单位:新疆乌鲁木齐市头屯河区人武部）