加拿大交通基建乏力制约经济发展

□张俊勇
    加拿大基础设施投资不足的主要原因在于联邦和地方的权限划分，既是资金问题，也是管理问题。联邦政府出资负责兴建、地方政府负责维护和保养。各地由于税收留成偏低，造成基础设施预算不足。
    加拿大的绝大部分基础设施是20世纪50、60、70年代兴建的，随后由于联邦财政、税制留成以及联邦与地方的权限责任等多方面的原因，基本上没有加大对基础设施的投资和建设力度。
    随着经济的发展，交通流量的增加，基础设施薄弱、维护保养不足以及管理体制等多方面的弊端正逐渐呈现，交通拥堵每年为加拿大带来的损失超过100亿美元，基础设施尤其是交通设施缺乏更新和扩建正成为制约其经济发展的决定因素。
    2008年国际金融危机发生后，加拿大似乎成功地躲过了危机的一劫。根据彭博资讯的调查，全球仍具实力的银行，加拿大有5家，而美国只剩下3家。但从另一个角度，加拿大的经济增长却受制于其陈旧过时的基础设施。
    以自然资源出口为主的经济增长模式越来越占据主导地位，加拿大拥有丰富的自然资源。如石油、森林、矿藏等，近年来依赖初级产品的出口比例持续上升。2010年，采掘业产值达到1425亿美元，占GDP的11.5%，实现贸易盈余861亿美元，但制成品贸易赤字达到644亿美元。贸易数字的盈余与赤字对比也说明了加拿大制造业的全球竞争能力正逐渐降低。
    加拿大商会在近期的一份报告中列出了制造业所面临的挑战，诸如劳动生产率走低，创新能力不足，全球知名品牌匮乏、高端技术工人短缺。但最为严重的挑战却是基础设施的不完善，由此造成产品的运输成本过高，导致竞争力丧失，损害了加拿大企业在全球的竞争力，也影响到了加拿大人的生活质量。
    由于多年没有进行过基础设施的大投资、政府不断削减预算支出、基础设施的维护费用持续下降，造成使用和生命周期越来越短。有机构预测，单是保持进行现有基础设施的保养与维护，每年就需要200亿加元。
    2007年，加拿大市政联盟委托麦吉尔大学就交通基础设施对经济的影响进行专项调查和研究。该研究认为，加拿大需要追加1230亿加元才能保证基础设施满足经济发展的要求。是年，加拿大现任保守党政府曾推出了“建造加拿大计划”，预算330亿加元用于基础设施的保养和修建。
    加拿大基础设施投资不足的主要原因在于联邦和地方的权限划分，既是资金问题，也是管理问题。联邦政府出资负责兴建、地方政府负责维护和保养。各地由于税收留成偏低，造成基础设施预算不足。
    联邦财政曾建议地方政府征收燃油税来用以基础设施专项资金，此举无疑为引发一系列其他问题，所以，遭到地方政府的抵制和否决。国际上较为成功的基础设施建设大都采用公共私营合作（PPP）的模式，在政府财政乏力的情况下，私营部门资金分散，也缺乏投资的激励。
    加拿大也是八国集团中惟一一个没有对国家交通进行系统规划的国家，政党在竞选宣言中也很少提及基础设施问题，媒体和公众对此讨论也比较少。现任政府的刚性预算和基础设施开支计划将持续到2014年。2014年之后是否对现有基础设施进行规划、投资、建设将会影响到加拿大未来的经济发展。
    (作者单位:石家庄铁道大学经济管理学院)