建设上海国际航运中心推动现代物流发展

□上海浦东新区经济与信息化委员会副主任林伟君
    上海航运中心建设的意义与难点
    上海国际航运中心建设作为一项国家战略，完全是一种政治经济学的安排。因为从政治上讲，一个国家、一个中心城市要崛起，如果不能走向海洋、强化海权的话，这个国家跟这个地区就不可能崛起。所以国际航运中心建设不光是一个产业的概念，更多的是一个国家的政治的意图，或者是战略概念。从经济学角度讲，建设上海国际航运中心，目标是为了增强全球资源配置能力。这显然不是一种行政安排可以解决的。因为行政干预，只能是围绕航运物流部分的解决硬件设施或者基础设施的建设。但是如果更高层次的要进行市场化运作，进行全球资源配置，一定是要发挥市场的力量。上海国际航运中心建设的难点也在这里。
    现在讲 （国际航运中心）吞吐量、集装箱指标，这些东西当然非常重要，但是这些指标主要是在衡量一个航运中心硬件方面是否达到要求。如果从全球资源配置能力上讲，用这些来评估一个真正意义上的国际航运中心，可能还不够。
    所以，首先从宏观角度要做深刻观察，特别是现在世界经济形势整个下行的趋势，包括贸易保护主义的抬头，在这些情况下，企业举步维艰。如果不对世界经济形势有一个清醒的认识，搞航运中心也好、搞航运物流也好，就难有一个准确的定位。
    上海建设国际航运中心，之所以强调全球资源配置能力，它一定是跟一些国际资源如伦敦、新加坡，及中国香港去对标，而不是简单的跟国内的区域性的航运中心区对标。我们需要学习先进的经验和做法，要研究差距到底在哪里。我们现在很多方面都补上去了，但是还有很多方面，目前看来一时半会还补不上去。因为需要时间，这些都是经过多年的努力才达到预期的一个市场环境。例如，最早的自由港是什么时候？15世纪就有自由港了，就在意大利。五六百年下来，中国还没有一个真正的自由港，这个差距就在这里。所以国际对标非常重要。
    与此同时，在国内跟兄弟省市的一些互相的学习互动非常必要。日前，广州南沙国家级新区也批下来了，是中国第二个新区。这6个新区里面，跟浦东在航运物流方面形成直接竞争关系的大概就有5个。除了兰州新区可能不靠海、江，滨海、舟山、重庆几家，再加上后面获批的南沙，加上浦东5个新区，实际上从产业门类来讲，包括它们的目标定位都有雷同点，所以国内竞争也非常激烈。
    上海国际航运中心建设，实际上酝酿了很长时间，从20世纪90年代中期就开始正式提出，到2005年洋山港正式开港。目前，集装箱吞吐量连续多年位居世界第一。物流中心已经基本建立，但是整个上海国际航运中心的软实力、软服务的与发达国家相比差距还非常大。
    浦东地区如何打造核心功能区
    上海市委市政府是把浦东作为上海国际航运中心建设的核心功能区。前提是浦东是上海3个中心的核心功能区，这个是浦东的定位。怎么叫核心功能区呢？我们做“十二五”规划，包括从我们的工作实践中有几个点要把握，核心功能体现在哪里？作为核心功能的目标怎么达到？
    第一、一定要成为一个高端航运
    服务的核心区。这方面是软实力的
    体现，这个是考量除了硬件因
    素外，软实力行不行。高端
    航运服务的功能是不是在浦
    东，这个非常重要。这里面
    包括金融服务的水平、信息
    服务的能力、定价权跟话语
    权是不是在浦东。只有具备
    这些软实力，航运中心在全
    球资源配置中发挥功能才
    能有所体现。
    第二、一定是一个航运物流
    人才的高地。目前一些企业招用的
    可能还有传统的物流、航运人才，但
    是当真正走向高端以后，怎么把现代信息技术与物流结合等方面的人才还是缺的。浦东在这方面能否成为一个高地很关键。我们也想了很多办法，在航运和物流方面跟国际接轨，一起搞一些高端培训，这方面逐步要形成“浦东是一个高地”的概念。
    第三、一些国内外顶尖的机构、企业，以及功能性的一些实体是不是能聚到浦东。在浦东大大小小航运物流企业比较多，也比较分散，有5000~6000家。但实际还远远不够，特别是高端企业很少，真正的功能性的实体、航运物流方面公司、国际的一些顶尖的权威机构，是不是到浦东来。来了以后仅仅是一个办事处，还是实体运作，这都是需要关注的问题。
    所以，核心功能区上述这3条一定要具备。核心功能区不能够讲来讲去就是讲集装箱，而讲不出其他东西。因此这也是我们作为职能部门要努力的方向。所以我觉得核心功能区，特别是2009年，国务院的“两个中心”的“19号文件”几乎是针对上海量身定做的。其中“两个中心”，包括先进制造业、现代服务业的发展文件，实际上实践到现在3年时间，在上海市委市政府的领导下浦东确实做了一些工作。但是要对照国际的航运中心、金融中心、贸易中心，实际上还是有差距。当然这些差距有一些可能不是一蹴而就的事情。因为这是整个体制环境形成的一个市场环境。
    我们的政策突破不了，但是这个不是理由，还是要想方设法进行一些创新的突破。我们离创新驱动转型发展差距还很大，这个是一个现实的问题。
    在“19号文件”里，针对航运综合实验去真正突破的，实际上也不多，很多可能也是结合金融的一些改革去突破的，真正针对航运中心该做的本质工作，我们现在还是有差距的。比如，自由港，人家500年前就有自由港，我们现在要搞一个自由港，反复实践可能还是很难突破，短时间内还是看不到曙光。到底问题在哪？首先是航运政策很难突破。再比如说，国际船舶的管理，现在这一块交易非常重要，对航运物流是非常重要的。现在浦东真正意义上的这种外资船舶公司大概只有一家，而且还是从香港转道过来的，不能直接进来，它要通过从香港绕一圈过来。这种公司如果不能积聚，就无法形成航运中心。如此这般还有很多政策的限制。（下转A7版）
（上接A3版）
    此外，航运信息也非常重要，包括物流方面的信息，如果口岸物流没有大通关的观念，或者说没有一个效率的概念，信息技术不能整合进去，很多东西实际上还是停在传统的层面。
    航运中心建设与物流发展相辅相成
    航运中心、金融中心、贸易中心跟物流产业的发展肯定是相辅相成的。在浦东，如果要期望物流产业有一个更大的发展，这三个中心是一个非常强大的依托。
    从概念上讲，物流产业实际上是海陆空全部在内，很大的一个定义范畴，而航运只不过是其中一块。现在航运市场不景气的情况下，很多专业的航运公司，也要成立专门的物流企业。再加上现在运输方式的要求，如果没有这个配套的物流配送，航运企业光靠海运利润肯定是不行的。
    航运业与物流业这两个产业是相辅相成的。反过来讲，物流业发展的好，对航运中心发展是个大大的促进。实际上现在物流业发展的还不够，还有很多空间和潜力。对现代物流业，有的讲成本、有的讲流程等一些东西，我认为最根本的问题是要以服务顾客为中心，这个是最关键的。国际上排名靠前的大物流公司，始终把这一条作为企业宗旨。
    实际上围绕顾客，一些公司过去采用比较简单的物流形式，你的东西打包好，他车子过来就帮你搬送上去，然后运到某个地方，这个物流就完成了。但是能不能想一下，每个人搬家的情况都不一样，家里的东西也不一样，如果需要组合包装的东西也不一样，方式也不一样，能不能量身订做一套适合人家搬家人需要的方式。搬家公司也是物流配送的单位，能不能设想根据一些用户的需要，能够量身定做不同规格、尺寸的这些包装用品，不是简单的扛一扛、搬一搬运到那个地方。
    现代物流需要信息技术武装，以顾客为中心，降低成本等。航运也是这样，雇主的需求就是一切，不管是自己的船，还是人家租来的船，主要看雇主有什么要求，然后想方设法进行一些综合代理的服务，体现这些服务的效率，这个最关键。
    从细微的、小的方面就能体现出竞争力。当然理念首先要对，理念不对很多东西就会走偏。上海国际航运中心建设这么一个大命题，但是现在浦东要做的工作是核心功能区的打造，这里面最有价值的，也是关系到浦东的贡献，浦东产业对地区的贡献来讲，一定要把产业做好。
    在目前经济不景气的情况下，做航运的、做物流的，对自身的定位，包括对周边变化的一个适应把握节奏的能力是非常关键的。比如，我们的航运中心建设还有8年时间，2020年基本建设预计完成，但是实际上还要非常清楚，离具备全球资源配置能力的航运中心，可能不是2020年可以做完的。所以包括产业的一些规划等都需要明确。要市场发挥基础性的作用。全球资源配置绝对不是光靠行政干预。整个浦东的招商引资也好，产业的发展规划也好，一定要按照规律去做。