交通运输部积极推动现代物流业发展

□交通运输部科学研究院现代物流研发中心主任赖平仲
    近年来，交通运输部坚持以提高运输组织效率，降低全社会物流总成本为目标，陆续制定了《甩挂运输试点工作实施方案》，《交通运输部投资补助物流园区项目管理办法》，《交通运输物流公共信息平台建设纲要 （征求意见稿）》，《关于加强和改进城市配送管理工作的指导意见》等政策措施。
    为了保障各项政策措施的科学性、合理性，交通运输部进行了大量的研究工作。从2009年以来，陆续开展了“十二五”期间，交通运输行业，促进现代物流发展对策研究，交通运输行业审计物流公共信息平台，试点示范项目的跟踪评价研究，以及促进发展现代物流与提高运输组织和运输效率政策研究等课题，取得了丰硕的研究成果，为制定出台促进物流业发展政策提供了重要的理论依据。
    综合分析可知，交通运输部为促进我国物流业发展主要出台了以下不同领域的政策：
    第一，推动物流园区发展的相关政策。早在2007年，原交通部组织编制了《国家公路运输枢纽布局规划》，在全国共布置了179个国家级的公路运输枢纽，涉及196个城市。为摸清现状，交通运输部先后对18个省，49个城市的实地调研工作，发现我国物流园区发展最主要存在两个问题：圈地化现象的普遍存在和园区中的物流服务功能不足。
    为切实推动园区建设，提高运输组织效率，规范中央车船税资金用于建设项目的管理，提高车船税资金使用效率。交通运输部综合规划司按照部党组的要求制定了《交通运输部投资补助物流园区项目管理办法》，并于今年5月和6月，分别在南京和成都进行了渗灌。
    一个项目如何才能够列入物流园区的补助范围？应主要符合4个条件。第一，是国家公路运输枢纽总体规划中的项目，或是国家物流园区规划内的重大项目，或省级重点支持的园区项目。第二，要符合项目所在城市的物流业发展规划。第三，要求列入补助范围的园区，应该是货运服务型的园区，或是具有货运枢纽功能的综合服务型的园区。第四，入选的园区，应该具备独立的管理服务机构经营，为入住的物流企业提供公共服务。
    按照4个必要条件的要求，综合规划司对于各地市上报的枢纽规划项目进行了筛选，最终确定了“十二五”期间物流园区补助项目200个。其中东部67个，中部54个，西部地区79个，补助政策对于西部地区有所倾斜。
    按照国务院《物流业调整和振兴规划》对于物流节点城市的划分，交通运输部确定了地方性、区域性和全国性物流节点城市物流园区的补助标准，分别为每个项目划定3千万、4千万和5千万的标准。
    补助资金的支持方向主要包括两个方面。首先，公共基础设施及配套设施，主要包括公共的多式联运、转运设施和设备，公共服务设施和园区的枢纽道路等。
    其次，公共物流信息化建设项目，主要包括物流行业的信息交换标准构建，具备和政府中介机构，企业内外、数据交换的物流公共信息平台。
    截至今年上半年，交通运输部已经完成了对首批25个物流园区的投资补助。
    第二，推动交通运输物流公共信息平台发展的相关政策。交通运输物流公共信息平台是以提高社会物流组织效率为宗旨，以实现物流信息高效交换和共享为核心功能，由交通运输部和省级交通运输主管部门共同推进，联通各类物流平台，企业生产作业系统，统一信息交换标准，消除信息孤岛，面向全社会的公共物流信息服务网络。
    开展交通运输物流公共信息平台建设，是国务院赋予交通运输部的一项重要任务，也是实现行业转型升级，发展现代交通运输业的切入点。同时，推进平台建设，也是交通信息化建设的重要内容，是提升交通运输发展质量的一个有效手段，这是交通运输部为什么建设平台的主要意义之一。
    9月15日，交通运输部在北京组织召开了全国交通运输物流公共信息平台建设联席会议第一次会议暨技术专家组成立会议，标志着全国平台建设工作的正式启动。大会形成了关于成立联席会议制度和技术专家组的规则，审议并原则通过了平台的建设纲要，提出了全国的交通运输物流公共信息平台的一个总体构架，也就是1+32+NX的平台构成与布局。1是指一个国家级行业管理基层，32是指32个省级区域节点交换中心，N类X拓展和衔接的信息系统。
    什么是N？简单讲主要包括4个N。第一个N是行业内的相关平台，第二个N就是行业外的其他行业的相关平台，第三个N是企业级的物流信息平台，第四个是国际的物流公共信息平台。
    X包括这四类里面的子系统，比如行业内的道路运输系统，交通电子口岸，共同出行服务系统，联网联动系统。形成了一个1+32+NX的平台布局。
    此后，交通运输部将研究部署下阶段平台建设的各项具体工作与要求，包括尽快起动平台建设的前期工作，编制并下发区域交换节点建设的推进方案，平台建设指南等等，进一步发挥行业主管部门的引导作用，推动平台健康有序的发展。
    第三，推动甩挂运输发展的相关政策。甩挂运输是一种先进的运输组织方式，在提高运输组织效率，降低运输成本方面具有重要的作用。
    目前，我国甩挂运输发展的战略主要有保险制度、牌证管理、挂车检测以及海关监管等方面。为大力促进甩挂运输的发展，2009年12月，交通运输部等5部委联合下发了《关于促进甩挂运输发展的通知》，提出要充分认识发展道路货物甩挂的重要意义，完善政策和管理制度，为甩挂运输创造良好的发展环境。加大资金投入，特别设立了专项资金，开展试点工程，发挥示范效应。
    在完善政策和管理与制度方面，重点提出了8项建议，包括减少挂车检验次数，调整挂车保险，完善甩挂车辆海关监管制度等。
    2010年10月，交通运输部和国家发改委联合下发《甩挂运输试点工作实施方案》，明确江苏、浙江、广东、河南等十个首批试点省份或单位，每个试点省市可推荐1~3家试点项目。（下转A7版）
    （上接A3版）
    今年4月，首批26个甩挂运输试点项目，在全国起动，40个甩挂运输站场已经全部动工，先购置牵引车和半挂车，超过4000辆。试点项目，共投入甩挂运输车辆超过9000辆，开通甩挂运输作业线路130多条，辐射全国二十几个省份。
    为加强专项资金管理，并提高资金使用效益，交通运输部会同财政部共同印发了《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》，提出专项资金支持的项目内容有：甩挂作业站场建设和改造，甩挂运输车辆更新购置，甩挂运输管理系统建设或改造等。
    今年5月，交通运输部和财政部又联合出台了《公路甩挂运输第二批试点工作方案》，进行了第二批甩挂运输项目的筛选。7月底确定了第二批甩挂运输项目，这必将进一步促进甩挂运输站场设施、设备的全面升级。
    第四，推动城市配送发展的相关政策。城市配送发展的问题有三难，停车难、进城难、装卸难。
    今年4月份，交通运输部牵头，会同七个部委共同进行了调研，去成都、沈阳和大连进行了调研。目前，交通运输部和国家发改委、商务部、公安部等八个部委局，准备联合出台《关于加强和改进城市配送管理工作的指导意见》，目前已经介入了第三轮征求意见的阶段。
    意见涉及几个方面，最受关注的有三个方面。第一个是优化通行管控措施，公安部现在已经在高峰时段的管控等，达成了一致。第二是关于基础设施，和住建部已经达成基本共识。第三个是关于城市配送车辆的技术标准，准备上升成为国标。
    第五，推动多式联运的发展。2011年5月，交通运输部和铁道部在连云港共同签署了《关于共同推进铁水联运发展合作协议》。
    协议的签订标志着铁水联运的规划建设组织管理，以及相关政策的标准制定等方面，两个部委已经开始了全面的合作，奠定了携手推进，铁水联运的发展总基调。
    第六，推动交通电子口岸建设的相关政策。2011年，交通运输部印发了《关于加快推进交通电子口岸建设的指导意见》，同时交通运输部和国家质检总局也下发了《关于共同推进电子口岸建设的通知》。
    目前，这两份文件已经下达到各省道路、港口、航运、航道、海事以及船检部门。在互联互通的基础上，切实体现了信息的共享。
    第七，制定的一些相关标准。主要包括交通运输行业相关的物流标准体系，汽车货运站场，级别划分和建设要求。以后纳入补助范围的项目，按照有关标准来进行建设规划和验收。
    此外制定《城市物流车辆技术要求》，在国标1589《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》的基础上单独把这块拿出来，作为交通公安发证的一个基本依据，作为许可的一个标准依据。
    同时，开展道路运输，电子政务平台系列标准，交通、信息基础数据源系列信息平台、公共信息平台方面标准的制定。
    第八，推进绿色物流发展。2011年10月，交通运输部在北京与德国交通建设与城市发展部举行了中国交通高层论坛暨中德“绿色物流”国际论坛。论坛围绕着绿色物流发展战略与实践这一主题开展深入的讨论。
    时隔一年以后，今年的9月，第二届中德“绿色物流”会议在德国顺利召开，标志着两国之间关于绿色物流领域国际合作有效机制的全面建立。交通运输部党组也责成有关院所进一步研究交通方面的绿色物流发展的有关政策。
    第九，充分利用节能减排项目补助资金，推动物流业的发展。2011年2月，交通运输部印发了《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》。初步确定天津、重庆等十个城市开展首批建设低碳交通运输城市的方案。在实施方案当中，纳入了很多低碳交通的一些实施项目，包括物流领域的一些项目。
    2011年，交通运输部在节能减排专项资金方面，补助金额总体超过了2.4亿元。在2012年，专项资金第二批支持项目当中，项目补助金额近5亿元，分别补助了89个，203个项目。
    在2013年节能减排资金使用支持方向当中明确了支持现代物流的发展，尤其是物流公共信息平台的发展。
    第十，建立健全促进物流业发展的相关法规。今年来，交通运输部调整了一些条例规定，比如“道条”和“货规”，还有公共安全保护条例，以及应急管理规定，这都是在2011年和2012年相继进行调整的。
    早在2003年，原交通部部长张春贤曾经在全国交通系统的会议上提出，交通系统要占领物流的制高点。2011年，交通运输部时任部长李盛霖也在全国的交通运输工作会议上指出，交通运输行业要占领物流的制高点，促进物流业发展，转变发展方式，加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点。
    如何占领这一制高点，交通运输部已经在物流园区、共同信息平台、海关运输、城市配送、多式联运、绿色物流、节能减排等众多领域扶持和开展了很多工作。相信这一系列的政策，将有利于提高运输组织效率，降低全社会的物流成本，为促进现代物流业发展、交通运输行业发展作出重要贡献。