祝义材：创新机制体制推进农业产业化快速发展的建议

国以农为先，民以食为天。农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的基础。过去两年，在金融危机的背景下，尽管我国的“三农”问题、农村改革问题、农村经济发展问题等都取得了长足的发展，但也面临着前所未有的困难和挑战。我们要看到，目前我国处于转变发展方式的重要关口，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快……这些问题任重道远，需要我们未雨绸缪。 
 农业产业化作为“三农”问题的一个重要组成部分，也面临着较为严峻的考验。比如我们的农产品加工业，跟发达国家相比，仍存在很大的差距，处于竞争的劣势；再以肉制品加工行业为例，美国泰森一家企业的规模抵上我们国内七八个龙头企业的总量；再比如我们的屠宰行业，丹麦一家企业占该国份额的80%，而我们国内排名前三的企业仅占全国总量的10%不到。行业良莠不齐，行业极度分散，行业集约化发展尚处于起步阶段，这些都给我们的食品安全和行业整体发展带来了一定的负面影响。 
    要从根本上解决这些难题，我们认为：应该从产业转型升级的高度聚集“三农”的发展;要像振兴十大产业一样振兴农业产业；要像重视新型工业化一样重视农业产业化发展。 
    大力推进农业产业化经营，是农村发展中一件带有全局性、方向性的大事。从长远看，我国的农业和农业产业化是完全符合扩大内需的产业政策方向和“保增长、促发展”的总体目标，也是人民生活刚性需求所在。我们不仅要大力发展农产品加工业，延伸产业链条；还要继续培育壮大龙头企业，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。 
    对于农业产业化的发展，我们建议如下： 
    一、在金融、税收、财政等方面加大对农业产业化领域的支持力度，着力培育一批国家级的龙头企业，形成规模优势。 
    2008年，农业部、财政部、国家税务总局及时出台《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》，明确将肉类初加工列入免征企业所得税范围。实践证明，在农业部的积极贯彻下，这一优惠政策已经惠及一大批重点龙头企业。这一优惠政策不仅在很大程度上为企业减轻了税收负担，而且为企业克服金融危机，提升带动农民增收致富、解决农村就位岗位的能力提供了强大地支撑。 
    目前，我国龙头企业的数量和规模都还偏弱。我们建议：中央继续加大力度支持农业产业化，打造一大批龙头企业，在金融、税收、财政方面继续出台相关优惠政策，继续加大对农产品加工业的扶持，在农业产业化专项政策资金方面向龙头企业倾斜，做大做强龙头企业，让龙头企业形成规模优势，向多元化、多层次、多形式方向发展。 
    二、不断提高市场准入门槛，确保食品安全。 
    以肉食品加工业为例，在严格执行市场准入制度的同时，建议继续提高肉制品加工行业的进入门槛。去年，《全国屠宰行业发展规划纲要》已经出台，国家下决心进行行业整合，进一步提高行业进入门槛，支持龙头企业参与兼并重组，到2015年淘汰50%落后屠宰产能。但目前行业调整已进入攻坚阶段，阻碍企业跨地区兼并重组的各种限制性和歧视性规定依然存在，合并产能、整合资源的渠道依然不畅。 
    建议各地政府尽快完善、落实屠宰企业设置规划，大力开展行业清理整顿，对于不能保证肉品卫生质量安全的屠宰企业，坚决予以取消。同时，探索建立科学合理、行之有效的行业退出机制，通过市场资源配置与政府调控手段，逐步淘汰落后和过剩产能，切实提高行业集中度，积极营造公开公平、开放有序的市场竞争环境。 
    同时，针对系统性问题要开展专项整治工作，对食品安全涉及到食品供应链上的各个环节，如种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费等环节进行全面整治，形成政府牵头负责，有关部门各负其责，企业负首要责任的机制，系统的保障食品安全。 
    三、加大国家收储力度，发挥龙头企业优势，杜绝“肉贱伤农”。 
    猪肉生产与市场供应事关民生大计。近年来，全国猪肉价格跌宕起伏，市场波动频繁；生猪市场疲软、价格下滑，还将导致农民养殖效益锐减甚至亏损，挫伤农户养殖积极性，影响着百姓的生活质量与社会的和谐稳定。针对这种形势，国家商务部为有效调控市场，保持肉价稳定，应对突发事件，对猪肉储备工作高度重视，启动实施猪肉常态储备，打造猪肉蓄水池，这一举措对调节猪肉市场供需关系，稳定市场物价，保障居民生活起到了重要作用。 
    我们建议：在市场峰谷波动较大时期，国家加大收储力度，特别是发挥龙头企业的收储优势，建立起保障猪肉供应的长效机制。作为龙头企业，应当积极承担社会责任，从保障民生大计的政治高度，作好猪肉储备与市场保供工作，形成稳定猪肉市场供应的长效机制，真正让老百姓吃上“放心肉”和“平价肉”。 
    四、适时成立农业产业化全国性的协会组织或者联谊会，通过强强联手，加强行业自律和自我服务，更好地引领整个行业发展。 
    目前，我们从事农产品加工各个不同领域的龙头企业之间，相互分隔还比较严重，单打独斗的现象也时有存在。我们希望农业部或者联手其他国家相关部委，成立农业产业化龙头企业全国性的协会组织，共同分享不同领域龙头企业之间的成功经验，共同研究制定行业未来的发展方向，共同向国家相关部门反映行业发展的难题等。 
    五、支持龙头企业发展现代化的农副产品物流基地，全面提升农产品交易平台，保障食品安全。 
    现代化、专业化、信息化的大型交易平台,有助于拉长农业产业链，带动各地区的农业生产基地建设，实现农业增效、农民增收和农村发展；现代化的农副产品物流基地，有助于提升农产品标准化，保障食品安全；电子交易平台的实施，又解决了生产基地与市场销售环节过多、销售价格较高的弊端；运输成本的下降，也减少了农产品供应商的经营风险。应该说，现代化的农副产品物流基地是未来我们农产品市场的发展趋势。 
    我们建议：国家加大力度支持龙头企业发展现代化的农副产品物流项目，完善我国的农副产品供应链体系，做强农副物流产业，最终促进农业产业化的健康与快速发展。