深圳构筑从基地到餐桌的农产品质量安全体系

核心提示 民以食为天，食以安为先。农产品质量安全是百姓最关心的问题之一。深圳市农产品安全现状如何?深圳将采取哪些措施进一步保障市民“菜篮子”安全?昨日，记者采访了深圳市农业和渔业局局长何永志，他表示，目前深圳正竭尽全力建立“从田间到餐桌”的农产品质量安全体系，着力为老百姓餐桌安全撑起“保护伞”。

　　◎深圳农产品合格率高于全国平均水平

　　记者：农产品质量安全问题一直是市民关注的焦点，作为农产品质量安全主管部门，您能否介绍一下深圳的农产品安全质量状况?

　　何永志：市民每天都离不开农产品，正所谓“民以食为天，食以安为先。”食品安全是最大的民生问题，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，是增强人民群众幸福感的重要内容。同时，食品安全也关系到经济的健康发展和社会稳定，关系到国家的形象和社会的和谐稳定。

　　深圳市委、市政府高度重视食品安全工作，作为农产品质量安全的主管部门，深圳市农业和渔业局更是将农产品质量安全作为工作的重中之重来抓。

　　经过多年的探索，深圳已初步构建起从田间到餐桌的监管体系，近年来，我市农产品质量安全一直保持较高水平。2011年上半年，我市蔬菜农药残留监测合格率为98.5%，生猪“瘦肉精”监测合格率为100%，大宗水产品药物残留监测合格率为99.3%，均高于全国平均水平。总体来讲，深圳市农产品质量安全是有保障的。

　　◎从源头抓质量 积极建设安全“菜园子”

　　记者：能否具体介绍一下深圳市是如何进行农产品监管的?

　　何永志：合格的农产品是生产出来的，不是检测出来的，所以要保证市民吃上放心的农产品，农业部门首先从生产环节抓起。

　　2005年起，深圳市政府启动了食品安全“五大工程”建设，农产品生产基地建设工程是其中之一。截至2010年，深圳市建立了584个基地，五年间，主要农产品生产基地累计回运蔬菜226.48万吨、生猪469.97万头、水产品41.19万吨。目前，这些主要农产品生产基地建设的协议已陆续期满。

　　2010年深圳将在主要农产品生产基地建设的基础上，总结经验，大力推进无公害农产品示范基地建设，按照“总部+基地”的模式发展规模化、集约化、标准化的示范基地。同时以大型批发市场建设带动国内农业发展，形成较稳定的供深市场机制，进一步保障供深农产品的数量和质量。

　　记者：无公害农产品示范基地的建设，将多大范围提供深圳市民的农产品?

　　何永志：根据规划，到2011年底，深圳市将建设无公害农产品示范生产基地30个，其中包括蔬菜基地10个、生猪基地6个、肉鸡基地2个、鸽场1个、奶牛场1个、水产品基地10个。确保30个无公害农产品示范生产基地的产品60%以上供应深圳市场，在取得经验的基础上，深圳将进一步推广无公害农产品示范基地。

　　此外，深圳将发展农业总部经济，通过总部农业企业推进无公害农产品示范基地建设，加强供深“菜篮子”产品生产能力建设;探索建立供深主要农产品基地备案制度，申请备案的基地应具备一定规模，并通过有关认证，使深圳市农产品质量安全水平进一步提高。

　　◎建立三级检测体系 提高准入门槛

　　记者：除了抓好生产环节外，深圳农产品质量安全监管还有哪些做法?

　　何永志：深圳人口约1400万，是农产品消费大市。深圳农产品自给率低，90%以上的农产品依靠周边省市供应，所以加强农产品质量安全检测，把好准入关尤显重要。经过多年努力，深圳已初步形成，并在进一步完善政府部门监督检测和农产品生产经营者自检相结合的农产品质量安全体系。

　　近期，市农业和渔业局将市肉品卫生检验所、市无公害农产品质量安全监督检验站和市水产品质量安全检测中心进行整合，成立了市农产品质量安全检验检测中心。主要承担农产品品质评价、研究、预警分析以及指导各区和企业农产品质量安全检测工作的开展。深圳农检大楼也即将于明年底竣工使用，将进一步增强农产品检测能力。除了市级检测中心外，深圳6个区也建立了区级农产品质量安全检测站，承担辖区范围内农产品质量安全的检测工作。

　　除了政府的检测外，部分农产品生产企业和批发市场也建立了农产品检测室，开展了以快速检测为主的农产品质量安全自检工作。深圳布吉农批和福田农批市场均建立了农产品质检室，实行24小时值班制，对进场的农产品全天抽样和检测。在零售环节，一些大型超市，如百佳、家乐福等，也建起了农产品快速检测室，实现农产品安全层层把关。

　　同时，我市还活跃着一支第三方检测机构队伍，如民声科技、华测、普尼等公司，他们是菜篮子产品质量检测体系中不可或缺的组成部分，在质量安全体系中起着重要的作用，共同为保障农产品质量安全保驾护航。

　　一道道安全门槛，将不合格的农产品挡在市民的餐桌之外。据统计，今年上半年，我市各级农检部门对全市屠宰场、批发市场、本市生产基地开展了盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、农药残留、兽药残留检测近10万份，销毁生猪300多头、蔬菜一万多公斤。

　　下一步，深圳将健全完善农产品质量安全监管体系，力争到2015年，初步建立起一个由市级农产品检测中心，区级检测所，包括批发市场、定点屠宰场、农业龙头企业农业生产经营企业检测室三级组成的，布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，充分发挥市、区、企业农产品检测机构的职责，切实加强农产品的检测力度，提高我市农产品质量安全检验检测水平。

　　◎质量以安全为核心 提高无公害农产品占有率

　　记者：今年是“十二五”的开局之年，能否介绍一下，下阶段深圳在农产品质量安全方面将重点做哪些工作?

　　何永志：深圳土地资源非常少，菜篮子产品主要依赖外地供应，自给率较低。随着人口不断增长和食品安全问题日益凸显，农产品国际化程度加深等诸多原因，深圳菜篮子产品供应保障形势日益严峻、质量监控难度加大。为进一步保障市民的菜篮子安全，重点要抓好以下几方面。

　　一是高标准、高质量完成基本农田改造，主要用于发展生物育种产业和蔬菜生产。

　　二是推进无公害农产品示范基地建设，按照“总部+基地”的模式发展规模化、集约化、标准化的示范基地。同时以大型批发市场建设带动国内农业发展。市农业局正在制订农业总部企业认定和管理办法，推进农业总部企业的认定工作。

　　三是建立菜篮子产品物联网，解决农产品流通中的实时可追溯、可管控的问题，实现安全“菜篮子”。

　　四是完善菜篮子产品现代化流通网络，保障菜篮子产品市场供应。继续从大型农批市场、农产品流通企业和连锁超市、标准化菜市场零售终端三个层级着手，通过“双百市场工程”、“标准化菜市场示范工程”，加快商贸流通业的创新发展，深化农贸市场改造升级，推动全市农产品现代流通体系的整体构建。

　　五是完善市、区和企业三级农产品检测体系建设。

　　六是强化菜篮子市长负责制。建立菜篮子工作联系制度，定时召开工作会议，研究部署我市菜篮子工作。

　　总之，坚持以农产品质量安全为核心，通过建立无公害农产品示范基地，完善农产品市场准入机制，提高无公害农产品市场占有率，为提升深圳质量，建设和谐、幸福城市做出贡献。

　　“从基地到餐桌”的农产品质量安全体系

　　大运会农产品做到

　　“零断供”“零事故”“零投诉”

　　不久前，万众瞩目的第二十六届大学生夏季运动员会在深圳落下帷幕。在大运会食品安全保障中，深圳市农业部门克服农产品来源复杂，种类繁多、供餐时间长等困难，周密部署，严防死守，实现了大运会农产品质量安全保障“零断供”、“零事故”、“零投诉”的目标。经过大运会的洗礼和练兵，深圳市农产品质量安全保障能力和水平也迈上了新台阶。

　　立下军令状

　　实现两个“确保”

　　大运会是世界性的综合性体育盛会，大运期间任何食品安全事件，都将造成重大的国际影响。“要确保大运会核心区农产品质量安全万无一失;确保大运会期间不发生农产品质量安全重大事件，大运会农产品质量安全保障工作做到‘零断供’、‘零事故’、‘零投诉’。”在“迎大运保安全”誓师大会上，深圳市农业和渔业局局长何永志向农业系统的人员下达了死命令。

　　只有了解深圳农产品供应情况的人，才知道“三个零”任务的艰巨性：深圳农产品90%以上来自外地，仅供应大运会农产品生产基地就涉及全国14个省市，农产品来源广，监控难度大;大运会农产品的种类多、标准严，大运会涉及的农产品有200多种，安全标准达17项200多个参数。大运食品还存在供餐持续时间长，天气炎热农产品质量安全风险高等困难。

　　大运保障是政治任务，不管多难都必须完成!誓师大会后，深圳市农业系统立即行动，成立了大运农产品质量安全保障工作领导小组，先后制定了包括大运会食用农产品质量安全监管、运动员村农产品质量安全监管等10个工作方案，使监管工作实现“全覆盖”和“无缝对接”。

　　积极协调

　　形成联动工作机制

　　为了保证大运农产品质量安全，市农业部门首先从源头抓起。市农业和渔业局遴选了10家生产基础好、标准化程度高、质量安全可靠的基地作为大运会候选供应基地。农业部门要求各基地须签订质量安全承诺书，并建立健全生产记录档案，农业部门还对这些生产基地实行驻点监管。为确保大运会农产品质量安全，深圳农业部门积极争取农业部、省农业厅的支持，以及兄弟省市的配合，大运农产品实现了100%可追溯。

　　此外，市农业和渔业局积极与市食安办、市市场监督管理局、大运会执行局等单位沟通协调，共同组成了纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管网络。

　　重点攻坚

　　确保核心区农产品万无一失

　　运动员平时居住在大运村，大运村的食品安全成为重中之重。农业部门采取“三个最严格”的特殊措施，确保核心区农产品质量安全万无一失。

　　首先对供应商和生产基地实行最严格的管理，大运会主服务商与大运会供货商和产地签订合同，并报市农业和渔业局备案;供应农产品必须严格标注产品各项信息;所供应的大运会农产品必须随附产地主管部门的检测报告;严格按照“五定”的要求，即定责任人、定监管人、定投入品来源、定生产措施、定管理规范，确保农产品的质量安全。市农业和渔业局对所有供核心区的农产品实行全程追踪，做到了装车前报告，装车后签封、运输时追踪、到达后检查解封、检测合格后入库、出库时移交的全程监控。同时在西丽加工区设立视频监控系统，实行实时监控。此外，农业部门对核心区农产品实行了最严格的检测，保证做到100%安全。

　　在农业部门的积极努力下，大运食品攻坚战取得了胜利：实现了“两个确保”和“三个零”的预定目标。经过大运的洗礼和练兵，也使深圳农产品安全保障机制更加完善，为农产品安全保障的“持久战”积累了经验。

　　执行“四个制度” 保证农产品批发源头

　　深圳市的农产品主要来源于外地，批发市场就成为农产品主要流通的重要源头。深圳市农业和渔业局严格执行“四个制度”，使农批市场的管理上了一个新台阶。

　　首先是严格执行入市查验制度。我市农业主管部门派出专人在农产品批发市场和畜禽批发市场、定点屠宰场驻场进行查证验物，主要查验检测(检疫)证明、产地证明、动物运载工具消毒证明、动物免疫耳标等。对来源于非基地散户的农产品、未获认证的农产品、未持有检测、检疫证明的农产品进行重点抽检、检疫。对未持有检疫合格证明的动物和动物产品进行处罚，进一步保障农产品质量安全。

　　其二是严格执行监督检测和检疫制度。市农业和渔业局要求农产品批发市场(畜禽批发市场)、定点屠宰场做到“四有”，即有质量安全管理制度，落实一名领导分管，一名联系人负责向辖区农业部门报送工作情况;有检测制度，设立或委托质量安全检测机构，对进场销售的农产品进行抽检;有台账记录制度，如实记录经营(屠宰)情况，积极推行认证产品与批发市场实行“场地挂钩”、“场厂挂钩”;有不合格农产品的无害化处理制度。驻屠宰场、畜禽批发市场的检疫人员严格执行检疫检验制度，驻场检疫人员每天坚持24小时值班制度，确保对入场屠宰的生猪和入场交易的畜禽做到“有进必验”，“有宰必检”，“有事必查”，“有责必究”。

　　其三是严格执行质量安全信息公示制度。农产品批发市场和畜禽批发市场、超市对农产品实行挂牌公示，公示的主要内容包括所经销农产品的产品名称、产地、上市日期、销售者、电话、地址及质量安全状况等信息。

　　其四是严格执行不合格农产品的无害化处理制度。对检测不合格的农产品和检疫不合格畜禽产品，立即进行扣押、封存，监督做好无害化处理工作，并如实记录情况。

　　深圳市创新型都市

　　农业发展“十二五”规划

　　(摘录)

　　加强“菜篮子”产品供应能力建设

　　保障农产品质量安全

　　■ 加强基地建设

　　加强异地“菜篮子”生产基地建设，稳定市内“菜篮子”自给能力，促进“菜篮子”生产和经营的组织化、现代化、品牌化发展，提高“菜篮子”产品的供应和保障能力。

　　——蔬菜业。大力推进无公害蔬菜标准化生产，打造无公害蔬菜名优品牌。到2015年，力争在省内外建设无公害蔬菜生产基地25万亩，年供应深港市场75万吨。

　　——畜禽业。引导畜禽业向标准化、规模化、生态化健康发展。到2015年，力争异地养殖基地回运数量能达到占市场消费量的65%以上;本市肉猪出栏量稳定在25万头，肉猪产量1.5万吨，家禽饲养量700万只，鲜奶产量1.5万吨。

　　——水产业。积极发展异地养殖、稳定本地养殖。2015年，市内水产品年产量达4万吨，全市所需70%水产品由无公害水产养殖基地(包括异地基地)提供。

　　■ 积极培育和引进农业总部企业

　　积极培育和引进农业总部企业，逐步推行“总部+基地”的形式发展“菜篮子”生产和经营。力争到2015年，全市农业总部企业在80个以上，实现农产品年物流交易额600亿元以上，确保异地安全农产品基地供给率在60%以上。

　　保障农产品质量安全

　　■ 健全全程质量安全追溯体系和市场准入制度

　　建立“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台，加快备案制度建设，建立和完善农产品全程质量追溯信息采集系统;建设“菜篮子”产品信息网络平台，建立“菜篮子”物流和质量信息公共服务平台;逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。

　　推行农产品市场准入制度。建立主要农产品市场准入标准，强化产品标识和身份证明管理，落实索证索票、检测准入等入市验证检测制度建设;加强质量安全结果公示制度和市场退出制度，采取有效措施清退不合格产品;实行标识和包装管理制度，实现产品质量溯源管理;建立质量安全责任追溯制度，对违法行为坚决追究法律责任。

　　■ 完善三级农产品检测体系

　　强化“菜篮子”产品质量安全信息服务。全市建立市级农产品检测中心、区级检测所和重点农业生产经营企业检测室组成的三级农产品检测体系，建立定期和不定期相结合的检测制度，实施全方位监控。在主要农产品批发市场设立监控监测点，将全市农产品生产、批发、零售等环节纳入质量安全监管范围，强化农产品日常检查和专项检测工作，切实做好驻点驻场抽检工作，把好农产品检测关。

　　■ 强化农产品质量安全监督执法体系建设

　　依法开展农产品安全执法，严格执行《农产品质量安全法》等法律法规和制度，促进农产品生产流通法制化、规范化，加强农产品生产、加工、流通、销售各环节的质量安全执法监督检查，严厉打击各种违法行为，切实保障“菜篮子”产品从田头至餐桌的质量安全。

　　农产品质量安全法律法规

　　撷摘

　　《中华人民共和国农产品质量安全法》

　　农产品生产应建立记录档案

　　农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正;逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。

　　农产品生产者使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

　　农产品生产企业应自检

　　农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测;经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。

　　销售农产品的必须要按规定标识

　　农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品，未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正;逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。

　　非法使用食品添加剂可处二万元罚款

　　使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁;没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。

　　农产品生产企业、农民专业合作经济组织、农产品销售企业销售的农产品含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准及销售其他不符合农产品质量安全标准的食用农产品的。责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁;没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。

　　《深圳市食用农产品安全条例》

　　违禁使用投入品可能被责令停业

　　在农产品生产活动中禁止使用剧毒、高毒、高残留农药;使用盐酸克伦特罗、孔雀石绿以及其他被禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂;使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药;使用对畜禽及其产品灌注泥沙、水或者其他物质的，由农业部门责令改正，对农产品进行无害化处理，并处以五千元以上二万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿。

　　农产品经营者须承担质量安全责任

　　各类农产品批发市场、肉菜市场、配送中心、超市、商场、冷库、粮库等经营者要承担建立农产品质量安全制度，配备专、兼职质量安全管理人员、建立农产品经营管理档案、查验农产品检验、检疫合格证明及其他合格证明、定期组织有关农产品生产经营人员进行健康检查。同时，市场经营者可以通过与市场内的农产品经营者签订农产品安全卫生质量协议方式，明确质量安全责任。