流通规划需破除部门阻隔

□洪涛
    流通业被誉为“现代经济的血脉和神经”，但地域分割、地区保护主义等均制约着流通企业跨区域发展，商流、物流、资金流等无法全国流通。日前，流通产业发展被纳入规划，我国要在“十二五”期间建立起中国特色的现代流通产业。
    那么，“十二五”期间编制国家流通产业发展规划，需要突破部门的概念。流通规划的对象不应是“商贸业”，而应是流通产业，这更恰当。从产业角度看，流通是指商流、物流、信息流，以及与之相适应的资金流、消费流。但是资金流并不等于金融业，而是指流通产业与金融业相关的业务，流通业与金融业有不同的边界。因为金融业还包括保险等业务体系，流通的组织载体是流通产业。
    如果将流通产业规划提高到国家级规划的层面，采用商贸业作为规划的对象就会明显降低其规划的层次。当前商贸业仅仅指批发、零售业已经不能够反映流通业发展的现状，如我们在制定“商贸物流业”发展规划的时候，有时将粮食、烟草、食盐等排除在外。甚至冷链也不包括在其中，具有典型的部门色彩与部门性质，是明显的小流通概念。
    长期以来，我国缺乏积极的、统一的流通产业政策，快速消费品、粮食、烟草、盐业等产品属于不同的政府职能部门来进行管理，如商务部、国家发改委、粮食局、文化部、药品监督管理局、供销社等部门，商品流通条块分割非常严重，缺乏统一的流通产业政策，这种状况在“十二五”流通规划中应该得到解决。
    笔者认为，“十二五”流通规划的重点应放在城乡、区域和多民族统筹方面。中国共产党十七大提出了许多工作统筹，其中流通规划的重点应放在城乡统筹、区域统筹、民族统筹方面。目前城乡居民收入差距已经达到3.33：1（2009年），社会消费差距已经达到6.26：1(2010年1~6月)，目前城乡人口差距在减少，农村7亿多人口，但是接近2亿流动人口，使城市与农村人口数量接近，所以应用动态的观点来研究流通问题、规划流通发展。
    具体规划上看，“十二五”流通规划应从流通体系的角度来规划。目前，我国流通体系正由传统流通体系向现代流通体系转变，完善的流通体系由横向流通体系与纵向流通体系构成。具体来说，横向流通体系由7个体系组成现代流通体系：生产资料流通体系、日用工业品流通体系、农产品流通体系、再生资源流通体系、生活服务体系、商务服务体系、信息服务体系。从纵向来说，流通体系由6个层次构成，如流通组织、流通渠道、商品市场、流通管理、流通法律、流通宏观调控构成。
    （作者系北京工商大学贸易系主任、教授）