专访西双版纳州委书记：着力建设“桥头堡”主阵地

云南建设向西南“桥头堡”战略启动，各边境州市抓住机遇，应潮而动，利用各自地域区位、民族文化、资源特产优势，在特色定位上做足功夫，在开放创新上下足文章，写就一番又好又快发展大手笔。近日，记者就桥头堡建设专访了云南省西双版纳州州委书记江普生，他谈到西双版纳要建设成为“桥头堡”主阵地，以下是江普生关于桥头堡建设的言论和观点。云南建设面向西南“桥头堡”的战略行动在云岭大地风起云涌、全面推进。作为位居中国—东盟自由贸易区结合部、交汇点的我们西双版纳，以只争朝夕的精神，迅速行动，充分发挥地缘区位优势，以建设“桥头堡”主阵地为目标，抢抓机遇，抢占先机，“先行先试”，抓紧研究制定实施“桥头堡建设战略规划”，务求在打基础、抓落实上下功夫、见成效，务求在建设“四个基地（物流、商贸、加工、现代服务基地）”上下功夫、见成效，在推进“国际旅游圈”、“边境贸易圈”建设上下功夫、见成效，创造新优势，实现新跨越。 
　　把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡，是我省三大战略之一。2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时作出了“使云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示，给云南和西双版纳提高对外开放水平指明了方向，成为了加快对外开放步伐巨大的动力。经济全球化和区域经济一体化深入发展，中国—东盟自贸区正式启动，新一轮西部大开发的实施，使西双版纳迎来了新的历史机遇。站在新的历史起点上，西双版纳州委、州政府认真贯彻落实胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神和云南省委关于建设“开放云南”的总体部署以及一系列的要求，着眼开放大局，乘势而上，抢占先机，充分发挥对接东盟、走进东盟得天独厚的地缘、人文和经济等优势，以建设云南桥头堡的主阵地为目标，抓紧研究制定实施“桥头堡建设战略规划”，全力推进面向东盟的物流、商贸、加工和现代服务的“四个基地”建设，全面提升对外开放的水平，再造面向东盟开放的新优势。 
　　西双版纳建设“桥头堡”主阵地具有几个方面的优越条件：一是地缘区位优势突出。西双版纳与老、缅两国接壤，与泰国毗邻，是云南省边境线最长、国家级口岸最多、离泰国最近的地区，也是我国向东南半岛腹地延伸度最长的地区，国境线长达966.3公里，其中与老挝边境线长达677.8公里，与缅甸的边界288.5公里，一江连六国、素有“东方多瑙河”美誉的澜沧江·湄公河纵贯辖区全境。全州现有国家一类口岸4个，60多个通道与境外相连，其中重点公路边境通道9条，从古至今都是我国通向东南亚地区最便捷的水陆通道和门户，得天独厚的区位优势显而易见。二是人文关系方面。西双版纳与东南亚国家山水相连、民族同根、文化同源，历来交往密切、关系融洽，特别是通过13届边交会和14届“中老缅泰柬越六国艺术节”的举办，更加密切了这种关系。三是对外开放的基础设施方面。坚持以大开放促进大开发，以大开发促进大发展的思路，千方百计改善投资软硬环境，加快改善基础设施建设，景洪港、磨憨口岸、西双版纳国际机场和打洛口岸4个国家级口岸通关条件日益提升，澜沧江·湄公河“黄金水道”商船、旅游客船畅通无阻，景洪至万象等三条汽车客货国际运输日益繁忙，西双版纳国际机场先后开通了至曼谷、至清迈、至老挝琅勃拉邦、至万象的国际航班，昆曼国际大通道全线贯通，西双版纳已构建起了直通东南亚国家的水陆空立体通道网，泛亚铁路中线今年有望开工建设，将进一步提升对接东南亚国家的交通便利条件。四是对外开放的基础工作方面。在实现全方位的沿边开放实践中，广大干部群众的开放意识不断增强，解放思想，敢想敢闯，探索积累了大量的对外开放经验。州委、州政府坚定地实施“开放活州”战略，成立了实施“开放活州”战略和建设“桥头堡”战略领导小组，制定实施了“‘开放活州’战略行动方案”；在云南—泰北、云南—老北合作机制的框架下，结合实际，建立了中老泰边境地区“三国六方”会谈机制和全州口岸联席会议机制；实施了外贸、外经、外资、外游“四外”倍增计划等；与周边国家在文化、教育、农业、科技、警务等方面的交流与合作不断深化，积极参与和推进澜沧江·湄公河次区域经济合作、中国—东盟自贸区建设，已形成了对东南亚全方位、多层次、多形式的开放格局。全州对外经济贸易总额保持了两位数增长的良好势头，已从2006年的3.21亿美元增加到2009年的7.67亿美元，4年年均增长幅度达30.4%，高于全省平均增长速度。今年1—6月，全州对外经济贸易总额完成4.92亿美元（口岸数），比去年同期增长90.9%，其中，外贸进出口完成4.53亿美元，同比增长96.4%。 
　　建设我国向西南开放桥头堡，是云南省新时期新阶段的重大战略。我们既要以桥头堡战略引领对外开放工作水平的提升，又要以桥头堡战略引领经济社会跨越发展，还要以桥头堡战略引领三支人才队伍（党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才）的建设，把转变经济发展方式战略、西部大开发战略和桥头堡战略贯穿于我州跨越发展的“六大战略”之中，把中央和省里的决策部署落到实处，创造性地开展工作。既要全面提升对外开放水平；更要注重体制机制创新，不断扩大沿边开放、向西南开放、对内对外开放，不断增强发展的动力和活力，不断创造发展的新优势，努力开创建设富裕民主文明和谐西双版纳的新局面。要按照“服务全国全省、服务东盟各国、发展西双版纳”的基本思路，着力抓好“强化三个意识、做好两个规划、拓展三个平台、建好四个基地”的工作。“强化三个意识”，即强化抢抓机遇的意识、强化落实责任的意识、强化团结协作的意识，各级各部门、每个干部都要增强责任感和使命感，树立全州一盘棋的意识和全局观念，以只争朝夕的精神，团结协作，形成强大合力，攻坚克难，推进“桥头堡”的建设。“做好两个规划”，即，按照中央和省委省政府的战略部署，以科学发展观为统领，结合实际，立足长远，着眼未来，现实与长远发展统筹兼顾，认真研究论证，做好西双版纳“桥头堡”战略项目规划和“十二五”规划。“拓展三个平台”，即一是产业发展平台，突出交通、水利、能源、信息、社会事业等重点领域，夯实发展基础，大力发展特色经济，为桥头堡建设提供更加坚实的物质基础；二是合作机制平台，完善中老泰边境地区三国六方合作会谈机制，使之成为六方友好往来、交流磋商、深化合作、共同发展的平台，加快中老泰边境地区 “边境贸易圈”和“国际旅游圈”建设，成为次区域经济合作发展的先行区、示范区；三是“节会”交流平台，办好每年一度的次区域合作“边贸旅游交易会”和中老缅泰越柬“六国艺术节”，不断提高“边交会”的档次和水平。积极争取协办GMS的展览、会议、论坛等国际活动。 
　　“建好四个基地”，一是建设物流基地，要加快建立以景洪城市为中心，四个国家级口岸为依托的现代物流体系，今年将着重研究磨憨经济开发区特殊监管区、边民互市点、跨国度假村建设等重点工作，力争年内取得突破；尽快启动磨憨口岸保税物流基地建设，加大招商引资力度，积极引进中央、省属大型企业落户磨憨口岸，结合“蔬菜换石油”、“花卉换水果”、“冷果换热果”合作项目，推进物流体系建设。二是建设商贸基地，要改善口岸基础设施，提升口岸综合服务功能，用足用活边境贸易政策，优化边境贸易税收管理，加快推进出口退税试点工作，大力发展边民互市，保持对外贸易发展快速增长的良好势头。三是建设加工基地，要以建设生物特色产业“七大基地”为核心，加快培育一批果蔬、食品、优质普洱茶、畜禽养殖产品、生物产品加工等龙头企业，增强企业参与国际竞争能力。探索推进磨憨—磨丁跨境经济合作区建设，充分利用中老两国政府对跨境经济合作区的税收优惠政策，大力发展进出口加工贸易，促进进口资源产品及替代种植项目下的产品进口加工增值。四是建设现代服务业基地，推进“边境贸易圈”建设，打造国际信息、交易、金融、人力资源开发等服务平台，着力把西双版纳建成全省乃至全国投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境最佳的州市之一，为建设“桥头堡”提供优质服务；推进“国际旅游圈”建设，加快“金四角黄金旅游”这一最具神秘色彩和独具魅力的跨国旅游项目建设，大力发展国际生态游、边境休闲度假游等具有边境特色的高端旅游项目，推动我州现代服务业加快发展。