淘汰落后产能须打“组合拳”

    编者：近日，国务院公布九大行业淘汰落后产能目标，其中钢铁行业在2011年底前须淘汰400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、电炉。淘汰钢铁等行业落后产能的呼吁已有数年之久，但在国际金融危机及国内“保八”背景下，时间表曾被暂时搁置。在目前经济回暖情况下，这一政策被正式提上日程。
    加快淘汰落后产能是我们目前转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、有效应对国际金融危机的迫切要求，也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的需要。
    但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，使得一些重点行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。
    落后产能比重大问题已成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。
    此次国务院明确淘汰落后产能的具体目标任务，并进一步明确了淘汰落后产能的具体时间表。并将细化落实到各地，由此可见其信心之坚定。
    淘汰落后产能对行业健康发展有着积极的推动作用，有利于提高行业门槛，集中优化企业，规范市场秩序，有利于相关行业可持续发展。但是如何将淘汰落后产能的具体目标任务坚决落实，彻底清理落后产能“顽症”，依然是我们必须面对的问题。
    淘汰落后产能面临的难题之一是许多地方政府在这个问题上并没有太多的积极性。主要原因是落后产能和地方的GDP、财政收入挂着钩。许多小企业在国务院相关部委看来早应该关停淘汰了，但对于某些县市来说，却是地方的财政支柱。
    所以，在淘汰落后产能上，首先应该加强对地方官员的问责制。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关人员的责任。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区要进行通报，限期整改。
    同时，应该对当前的官员考核机制进行改革，改变地方经济发展中的唯GDP论。将淘汰落后产能、推动地方经济企业技术升级和科技进步、维护环境资源和经济社会和谐发展纳入官员的考核机制。
    从长远来看，淘汰落后产应能充分发挥市场的作用，特别是要理顺资源、环境、土地等要素的价格，使环境、资源等外部性成本能够进入企业的成本函数，使落后产能无利可图。
    只有采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，打出一套政策措施的“组合拳”，建立健全淘汰落后产能的长效机制，才能确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。 （大河）