以结构性改革调控过剩产能

李聪
    2010年3月,全国人大代表、人大财经委副主任委员尹中卿表示,过去一年来,淘汰落后产能、压缩过剩产能面临困境,如果不得以妥善解决或导致银行不良资产或“呆账”出现,经济回升向好的态势发生逆转,经济增速出现“W”形震荡。
控制产能过剩面临困境
    尹中卿指出,在实施一揽子计划过程中,一些本该淘汰的落后产能又恢复生产,部分地区上项目的积极性高于调结构积极性,致使经济结构调整受到一定影响,产业结构进一步重型化和地区之间产业趋同问题又有抬头,钢铁行业等产能过剩矛盾进一步凸显,在建产能逆势扩张强劲,一些新兴产业也出现盲目建设势头。
    究其原因,尹中卿认为,并非中央不够重视,关键在于实际推行中,许多地方把保增长看得过重,盲目追求保增长而没有将调结构放到应有的位置。国家宏观调政策只能管住大型国有钢铁厂,对小型的、民营的钢铁企业却缺乏有效监管。因此,淘汰落后产能的最后结果是,用先进技术来改造落后设备时,往往转化为较先进而且更大的生产规模。
    尹中卿认为,有的地方调结构仅仅局限于产业结构调整,对经济结构其他方面尚未顾及。因此,尹中卿提出,只强调经济结构调整无法解决长期以来积累下来的结构性矛盾。改革开放三十年来,我国经济领域的很多结构性矛盾已经越积累越深。要根本性解决我国经济发展中长期积累的结构性矛盾,不仅要推进结构调整,更要推进结构性改革,在结构调整中配之以改革,通过深化改革来推进经济结构调整。
产能过剩致银行面临风险
    尹中卿指出,我国在去库存化的同时,导致新的领域出现产能过剩。如何消除产能过剩,避免“半拉子工程”,避免项目建成之后就赔钱,导致参与建设的银行信贷成为不良贷款,最终牵累银行,这需要认真考虑。去年新增贷款中,长期贷款比例超过70%,这是目前的信贷结构。所以,解决产能过剩问题,不仅是拯救企业,也是拯救银行,否则这些年来商业银行改革的成果就会前功尽弃。
    尹中卿指出,淘汰落后产能与压缩过剩产能,最根本的是靠结构性改革。要把淘汰落后产能,压缩过剩产能,禁止两高产能,对环境污染、排放比较高的产能控制结合起来。惟有如此,才能从根本上有效解决在产能过剩方面的结构性矛盾。