两翼齐飞上海航空枢纽大布局

 在经济全球化的进程中，航空业已经成为重要的推动力量和基本要素，发挥着至关重要的作用。航空枢纽是全球主干航线网络中的重要节点和全球航空运输的制高点，是一个国家、一个地区参与国际竞争、融入世界经济循环的高效途径和理想平台。 

    上海航空枢纽建设总体战略目标 

    到2015年，构建完善的国内国际航线网络，成为连接世界各地与中国的空中门户，建成亚太地区的核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点，全面确立上海航空枢纽地位。届时，上海机场的年客货吞吐量将达到1.2亿人次和700万吨，其中虹桥机场满足年4000万人次。 

    两个机场作为一个整体来构建上海航空枢纽，以浦东机场为主，构建“枢纽航线网络运营的国际枢纽机场”；以虹桥机场为辅，构建“点对点运营的国内枢纽机场”。根据两场分工和定位，浦东和虹桥机场分别于2004年和2005年完成了总体规划的修编。 

    今天，虹桥机场扩建工程作为虹桥综合交通枢纽的主体项目率先投用。随着虹桥机场第二跑道和2号航站楼的启用，上海空港形成了两座机场、四座航站楼、五条跑道同时运营的新格局。在枢纽启用前夕，上海虹桥综合交通枢纽工程建设指挥部副总指挥，上海机场集团董事长、总裁，上海机场建设指挥部总指挥吴念祖接受采访，畅谈了这一重大工程对实现民航强国、推进上海航空枢纽国家战略，加快上海国际航运中心建设，更好地服务上海、服务长三角乃至全国经济和社会发展的重要作用。　 

    上海航空枢纽———超越航空超越上海 

    吴念祖说，2002年国家民航总局提出了在本世纪头20年，中国要实现从民航大国向民航强国历史性跨越的战略性目标。其主要目标之一，就是建成一个以上的国际航空枢纽，并以国际性枢纽和全国性或区域性枢纽为基础，建立起以枢纽结构为主、枢纽结构与城市对结构并存互补的航线网络，重点建设北京首都、上海浦东、广州新白云三大枢纽机场。 

    综合各方面条件看，在全国机场中，上海机场的地理位置优越，区域经济发达、发展迅速，航空市场潜力巨大，具备参与国际竞争的基础条件，最有可能尽快建成国际航空枢纽，成为我国实现民航强国目标的重要标志。上海航空枢纽所产生的集聚效应和辐射效应，还将给长三角机场带来更多的发展机遇，提高长三角整个机场群对航空公司的吸引力，大幅增加长三角机场的通航点和航班密度，带动长三角机场群的整体运量增长，提高长三角机场群的整体竞争力，实现上海航空枢纽与长三角机场群的协调发展与合作共赢。 

    吴念祖介绍说，为了推进上海航空枢纽建设，2003年国家民航总局和上海市政府联合国家有关部门、上海机场集团、上海基地航空公司等单位，组建了推进上海航空枢纽建设联合领导小组。国家民航总局和上海市领导共同担任领导小组组长，为上海航空枢纽建设提供了坚实的组织保证，标志上海航空枢纽建设全面启动。 

    为使上海航空枢纽建设有计划、分阶段稳步推进，2004年初，由上海市发改委牵头，联合上海机场集团、上海基地航空公司等枢纽建设主体单位，会同国际专业咨询公司组成研究课题组，启动了《上海航空枢纽战略规划》的研究编制工作。 

    上海机场集团站在实现民航强国国家战略目标和服务全国、服务区域发展的全局高度，以“超越航空，超越上海”的科学发展理念，突破单一方式的航空运输功能，通过与公路、铁路、水运等多种运输方式的有机结合，统筹规划上海航空枢纽战略的总体目标、功能定位、分阶段目标以及近远期战略实施重点。2004年11月，在北京召开的推进上海航空枢纽建设联合领导小组第二次工作会议上，《上海航空枢纽战略规划》获审议通过。以此为标志，上海航空枢纽建设步入了一个全面启动的新阶段。 

    浦东机场———客运货运国际枢纽 

    吴念祖说，根据修编的2004版浦东机场总体规划，浦东机场航站区基本保留1996版规划框架，将4个单元式航站楼调整为“北区的一体化航站主楼+南区两座卫星厅”的构型。根据“一体化航站楼综合体”的概念，规划由东、西、南三座航站楼共同组成“U”字型航站楼综合体，规划南区两个东、西相连的卫星厅，设计能力实现年旅客吞吐量8000万人次、货运吞吐量570万吨。 

    航站楼主楼形成一体化概念，避免了单元式航站楼过于分散不利于枢纽运作的缺陷。主楼集中在北区，楼与楼间距不超过500米，旅客办票和行李处理设施集中，便于航空公司分配和灵活租用，中转时间可满足国际民航运输协会（IATA）中枢运作最短时间要求。满足了航空公司枢纽运作的需要，近机位比例达到77.9%，超过了IATA枢纽运作近机位75%的比例要求，可以满足航班波运行的要求。 

    T2航站楼与T1航站楼相邻，实现资源互补。通过对一期工程T1航站楼的适当改造和功能定位，航站楼的年处理能力可提高到2500—3000万人次，充分发挥T1航站楼的潜能。此外，保留进场道路、轨道交通南北贯通的规划结构，充分利用现有的轨道交通车站和道路系统，不必在南部新建第二车站和道路系统。 

    浦东机场飞行区布局增加第五条跑道，深化近距跑道构型，联络道布局基本不变。具体调整内容为：西侧副跑道与主跑道间距由520米调整为460米，节省土地500多亩，可用于西货运区开发；东侧副跑道与主跑道间距由915米调整为440米，为增加远距离跑道留出空间；东侧新增一条远距离平行跑道；主跑道间距2260米和东西向垂直联络道规划结构不变。 

    吴念祖表示，率先建成国际货运枢纽，是上海航空枢纽建设的重要战略部署。根据上海航空货运发展迅猛的特点，货运区布局根据货运量预测和发展趋势，在西货运区集中发展航空货运和物流产业，与周边地区联动开发。 

    根据修编后的总体规划，东货运区以快件为主、货运为辅；西货运区以货运为主，结合周边地区物流产业的建设，形成功能阶梯型场内外综合性的航空物流园区。西货运区规划用地266.62万平方米，其中，航空货运设施规划用地1.67平方公里。西货运区定位为专业的国际货运航班集散地，是浦东机场占地面积最大、与周边地区联系最为密切的货运区域。机场货运区近期规划目标为年货运吞吐量420万吨，满足2010年上海世博会的需求；远期规划目标为年货运吞吐量570万吨。 

    吴念祖说，2009年国务院正式批准设立上海浦东机场综合保税区，紧邻浦东机场西货运区，形成自然的前港后区形态。港区联动的综合保税区，能够优化运作流程，简化通关手续，有助于缩短货物地面运输处理时间，提高物流效率，降低物流成本。港区联动的综合保税区将为UPS、DHL等大型物流集成商的供应链增值服务和货物加工中转服务的开展提供极大的便利，上海空港将从单一的运输功能扩展到保税仓储、商品展示、包装、国际中转、国际配送和采购等业务，形成储、供、运、销临空产业服务链，增强上海空港的物流辐射能力和国际货源聚集能力，进一步奠定上海浦东机场国际货运枢纽地位。 

    虹桥枢纽———立足上海服务长三角 

    “超越航空，超越上海”，上海航空枢纽建设的两大理念，在虹桥枢纽工程上得到了集中体现。吴念祖表示，2005版的虹桥机场总体规划，将1993年版规划的1700米间距的远距离跑道修编为365米的近距离跑道，在原机场发展控制用地中释放出约7平方公里的土地，这为虹桥综合交通枢纽的设计建设提供了充足的空间。 

    同时，京沪高速铁路和磁浮沪杭线也在进行站位选址工作，因此新修编的总体规划提出了新建的西航站楼与未来西侧综合交通枢纽的各种交通方式进行直接连接，从而形成一个多式联运的综合交通枢纽的规划设想。在此处建设大型综合交通枢纽，不仅可以实现土地资源、配套资源、环保资源的集约化，而且将大大缩短长三角经济圈的空间距离，使长三角地区的经济联系更加紧密，有利于长三角经济一体化，进一步增强上海的辐射功能，成为上海服务长三角的交通和经济纽带。 

    2005年，在结合虹桥机场总体规划修编、高铁上海站选址修改以及磁浮虹桥站规划选址确定等三大契机的基础上，上海市政府提出了建设面向全国、服务长三角的“虹桥综合交通枢纽”的设想，将建成集航空、高铁、磁浮、地铁、长途、公交、出租车、社会车辆等“轨、路、空”多种先进的交通模式为一体，日旅客吞吐量在110万人次的大型综合交通枢纽中心。 

    2006年，《上海市虹桥综合交通枢纽结构规划》获得市政府批准，随后成立虹桥综合交通枢纽项目指挥部负责该项目的正式推进。当年，市规划局会同上海机场建设指挥部及有关单位开始了虹桥综合交通枢纽规划方案国际征集，共有4家境内外设计咨询单位参加了征集。经专家评审，“兰德隆—华东院方案”获得第一名。随后上海虹桥综合交通枢纽工程建设指挥部牵头，会同市规划局及市各相关委办局和单位，共同开展了控制性详细规划和各专项规划编制工作。 

    吴念祖表示，上海虹桥综合交通枢纽是上海市“十一五”规划中城市交通基础设施的重点建设项目，是2010年世博会城市交通问题解决提案的重点实施环节，是上海虹桥商务中心区建设的核心区域。 

    虹桥综合交通枢纽以提升城市服务能级、服务长三角、服务长江流域、服务全国为目标。根据上海市经济发展战略布局，虹桥综合交通枢纽的建成和投入使用，将串联起上海、南京、杭州三大都市圈，以及沿线苏州、无锡、常州等经济较发达地区，并大大促进沿江和长三角地区人员的有序流动和集聚，实现长江三角洲商贸、信息、资金以及人力资源的融合与对接，并逐步开发为一个重要的商务中心区，集商务、酒店、展览、会议、办公、零售、餐饮等为一体，成为上海和长三角地区经济增长的新引擎。 

    虹桥综合交通枢纽 

    虹桥综合交通枢纽位于市中心城区以西，规划范围东起A20西外环，西至华翔路，北抵北翟路，南达沪青平高速公路，总用地约26.26平方公里。虹桥枢纽规划布局分东、中、西3大部分，东部虹桥机场航站区，中部综合交通枢纽轨道交通站场区，西部现代服务业集聚区。 

    枢纽规划明确四大原则：一是要高标准、高要求，建成一流的交通枢纽。二是要以人为本，方便旅客，便捷换乘。三是要最大程度满足功能，突出服务，安全高效。四是要实现可持续发展，集约化利用资源，环保节能。 

    虹桥机场扩建工程按满足年旅客吞吐量4000万人次、货邮吞吐量100万吨和飞机起降量30万架次设计建设。主要包括新建1座36.26万平方米的2号航站楼，1条长3300米、宽60米的平行跑道和3条平行滑行道，以及站坪、货运站、业务用房、能源中心、市政道路等相关配套设施。 

    东交通中心建筑面积28.6万平方米，包括室外停车场、停车楼、轨道交通、公交巴士、商业餐饮等功能，可提供小型停车位2732个，大中型停车位240个。 

    磁浮虹桥站建筑面积16.6万平方米，是我国首个大型磁浮客运站，满足上海机场联络线和沪杭上海支线运营要求，并预留北方延伸线运营能力。场站规模为10台10线。 

    高铁虹桥站建筑面积28.9万平方米，规划2020年旅客吞吐量5272万人次。车站包括高铁和城际铁两部分，共30线16台。 

    西交通中心建筑面积17.36万平方米，包括停车库、公交巴士、长途客运枢纽站等功能。可提供停车位3112个。 

    枢纽规划六大创新 

    1.实现了航空枢纽、磁浮枢纽、高铁枢纽从分散走向集中。三大枢纽整合集中，统一规划、设计、建设，不仅节约城市用地，降低配套设施投资，而且避免彼此换乘带来的城市道路交通设施压力，设施布置集约高效。 

    2.枢纽功能性突出，换乘便捷。枢纽综合体“轨、路、空”三位一体，水平无缝衔接、垂直上下叠合，3大层面、6条通道，多出路口、多车道边的建筑布局，体现旅客换乘的便捷与效率。 

    3.轨交为主，公交优先。5条轨道交通分担45％的客流量，地面公交就近布置，确保换乘流线的顺畅和便捷。 

    4.绿色建筑，节能环保。秉承绿色建筑设计理念，节能、舒适、环保，空间设计尺度适宜，强化自然采光与自然通风，减少设备能耗，强调可持续发展理念。 

    5.防灾反恐，从容应对。水灾、火灾、风灾、地震、恐怖袭击进行综合研究，做到“小灾不乱、中灾不断、大灾可修”。 

    6.外部造型平直简洁，内部强化人性化功能，彰显虹桥枢纽个性。立面设计以水平线条为主，强调交通建筑的现代感与速度感，机场造型虚实结合，寓意“虹桥”。同时直线和曲线的对比，强化虹桥和浦东分别作为国内与国际机场的形象差异。室内设计凸显“以人为本”，整体流程更为简洁，各类交通方式换乘便捷，背景主色调清新淡雅，突出标志标识引导功能，旅客服务功能周全到位。