亟待通过加强合作建立畅通的交通物流体系

在第五届中国吉林•东北亚投资贸易博览会上，建立东北亚区域畅通的交通物流体系引起了中外专家的关注。随着东北亚区域经济一体化进程的加快，东北亚交通物流体系的建设以及该区域内各国物流的合作显得尤为重要。然而由于种种原因，东北亚六国的物流体系已显得与区域经济的快速发展显得不相适应，且各国自成体系。专家表示，东北亚区域物流合作障碍重重，亟须建立起畅通的交通物流体系以建立起畅通的“大动脉”，进而带动区域经贸领域的深入合作。 

　　——东北亚区域交通物流合作空间广阔
　　在东北亚区域各国中，除日本为岛国必须借助海运之外，中、俄、蒙、朝、韩均可通过陆路交通合作而相互连接起来。这5个国家背依欧亚大陆，前瞰日本，有较为丰富的交通运输合作资源。海路交通运输线路主要是通过港口之间的联结而形成的。东北亚区域各国除蒙古外都拥有多个自己的港口，海运交通交件便利。

　　当前，在经济全球化和区域经济一体化的背景下，东北亚地区国家已经意识到通过加强物流合作来降低物流成本和提高综合效益的重要性，因此加快了交通物流合作，尤其是中日韩三国之间的海陆航空合作日益增多，一个初具规模的东北亚区域交通物流体系正在逐步形成。
　　目前，环渤海地区已经形成了较为完备的海陆和航空运输体系，中日韩三国之间开通了多种渡船、集装箱定期运输航路以及航空运输线。尤其是环渤海港口合作的迅速发展，为东北亚地区物流合作提供了便利的交通运输条件。

　　吉林大学东北亚研究中心教授赵儒煜表示，目前，中日韩三国之间还展开了一些物流中心的合作建设，但是这种合作主要限于双边合作。例如韩国仁川经济自由区政府与青岛市签订了关于建设韩中物流中心的投资谅解备忘录，在上述两个城市各开放建设一处物流中心，除海运物流的功能外，还有组装、展示、销售、共同送货上门等连接内陆物流网的据点作用。

　　——三方面问题制约东北亚交通物流合作与发展
　　目前，东北亚区域交通物流体系虽已初具规模，但是在基础设施建设、交通物流布局以及其他一些领域还存在诸多问题，制约东北亚交通物流的合作与发展，突出体现在：　

　　一是物流基础设施相对落后，地区发展不平衡。
　　吉林大学东北亚研究中心的李晗斌认为，东北亚地区的交通物流基础设施普遍落后于欧美发达地区。其中，韩国、日本的物流基础设施现代化程度较高，中国东北、俄罗斯远东次之，而蒙古、朝鲜则较差。

　　以铁路为例，东北亚地区的铁路密度只有1.28公里/100平方公里；就铁路密度与人口比来说，东北亚地区只有4.2公里/千人，而一些发达国家高达10公里/千人。而且朝鲜铁路的运载能力与中、韩、俄相比有一定差距，运输效率会受到一定影响。

　　航运方面，日本和韩国的港口建设天然条件较好；俄罗斯港口建设滞后，远东港口80%的设备需要更新。因此造成东北亚大陆地区货物过于集中在釜山港，釜山港成为韩中俄货物的集散中心，达到饱和状态。

　　二是交通物流布局不尽合理，制约物流通道使用。
　　李晗斌认为，由于经济发展水平不平衡和物流设施不完备等原因，在东北亚交通物流体系中，一些通道十分拥堵，而一些通道甚至被闲置。比如俄罗斯远东和西伯利亚大铁路和贝阿铁路运输力的利用率只有35%和15%。在公路方面，跨境公路运输通道建设也普遍存在落后的问题。

　　三是相关技术和管理方面的制约。
　　在东北亚交通物流体系中还存在一些技术和管理方面的制约，影响着交通物流合作和物流通道发挥作用。主要表现在东北亚各国的路轨体系不一致，中、朝、韩为标准轨，俄蒙为宽轨，严重影响了运输效率。中俄之间的货物换装就要滞留24小时左右。在航空方面，东北亚各国多以本国航空公司为主，阻止外国航空公司进入，交通管制成了东北亚各国空中物流航运的主要障碍。

　　——急需构建东北亚交通物流合作机制，为区域交通物流合作提供制度保障
　　有关专家认为，完善东北亚交通物流体系的关键在于区域交通物流合作的顺利展开。因此，应构建东北亚交通物流合作机制，为区域交通物流合作提供制度保障。

　　一是从分建公用到共建分有、共建共有。
　　目前，东北亚交通物流合作的基本做法是各国分别建设各自境内的物流基础设施，任其自然连接成一个交通物流网络。李晗斌等专家建议，应该实行共同建设共同使用的模式。在初级阶段，对区域内国际合作所需要的交通物流线路可以采取小范围政府间合作的方式，由线路受惠国政府代表组成管理委员会，共同出资，共同建设。

　　二是推进交通物流政策一体化。
　　吉林大学东北亚研究中心的徐冰表示，东北亚区域各国从交通物流体系的建设规划、资金运营到工程管理、物流运营、冲突仲裁等都应进行统一的政策安排。首先东北亚各国应该签订一个内容较为完备的协议，为整个东北亚交通物流合作框架奠定法律基础。其次，应选定一个代表东北亚各国家整体利益来执行管理职能的组织机构，来统筹物流基础设施建设的投资和施工、承担第三方物流职能、裁决处理内部纠纷。

　　三是建立统一的物流产业标准化体系，加速物流产业的一体化进程。当前，中日韩三国各港口出现了同质化经营的趋势，使得国家间各港口、国家内部各港口的重复建设与竞争日趋激烈。只有通过物流业的有效合作，尤其是各国政府应支持和引导科学规划区域内国际物流中心的建设，减少盲目投资，制定和采取新的合作竞争战略，推进东北亚地区综合物流体制的发展。
——急需构建东北亚交通物流合作机制，为区域交通物流合作提供制度保障
　　有关专家认为，完善东北亚交通物流体系的关键在于区域交通物流合作的顺利展开。因此，应构建东北亚交通物流合作机制，为区域交通物流合作提供制度保障。 

　　一是从分建公用到共建分有、共建共有。
　　目前，东北亚交通物流合作的基本做法是各国分别建设各自境内的物流基础设施，任其自然连接成一个交通物流网络。李晗斌等专家建议，应该实行共同建设共同使用的模式。在初级阶段，对区域内国际合作所需要的交通物流线路可以采取小范围政府间合作的方式，由线路受惠国政府代表组成管理委员会，共同出资，共同建设。

　　二是推进交通物流政策一体化。
　　吉林大学东北亚研究中心的徐冰表示，东北亚区域各国从交通物流体系的建设规划、资金运营到工程管理、物流运营、冲突仲裁等都应进行统一的政策安排。首先东北亚各国应该签订一个内容较为完备的协议，为整个东北亚交通物流合作框架奠定法律基础。其次，应选定一个代表东北亚各国家整体利益来执行管理职能的组织机构，来统筹物流基础设施建设的投资和施工、承担第三方物流职能、裁决处理内部纠纷。

　　三是建立统一的物流产业标准化体系，加速物流产业的一体化进程。当前，中日韩三国各港口出现了同质化经营的趋势，使得国家间各港口、国家内部各港口的重复建设与竞争日趋激烈。只有通过物流业的有效合作，尤其是各国政府应支持和引导科学规划区域内国际物流中心的建设，减少盲目投资，制定和采取新的合作竞争战略，推进东北亚地区综合物流体制的发展。