危险货物运输呼唤集约化经营

□崔吉茹
    近年来，由于危险货物运输事故频发，危险货物运输安全已经引起了地方政府和行业管理部门的高度重视。危险货物运输风险大，安全要求高，事故造成的社会后果和财产损失非常严重，如何探寻一条危险货物运输行业安全管理之路，改善危险货物运输环境，确保危险货物运输行业安全、健康、持续发展，已成为道路运输管理部门的重要课题。
    当前危险货物运输市场存在的问题
    1.危险货物运输市场准入条件偏低。
    根据 《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号令）和 《道路危险货物运输管理规定》 （交通部9号令）的有关规定，从事道路危险货物运输必须符合5辆以上专用车、有符合安全要求的专用停车场地等基本条件。从实际情况来看，申请企业达到这些法定条件并不难，由于资质较低使得当前危运市场普遍存在多、小、散、弱的问题。从嘉兴市来看，共有危险货物运输企业27家，总车辆数为662辆，平均每户仅达到25辆。由于企业规模小，管理力量不足，管理需要成本，使企业管理很难到位，埋下了很大的事故隐患空间，也严重制约了道路危险货物运输向规模化、集约化方向发展。
    2.企业规模小，抗风险能力差。
    许多危运企业机构设置较为单一，安全管理人员严重不足，为了达到危险货物运输企业的准入条件，采取兼职聘用甚至虚假聘用等手段，开业前提供的人员配备数量，专业技术人员水平与经营中实际操作的管理人员相差甚远。现有的从业人员往往是通过管理部门填鸭式的短期培训取得上岗资格，使得危运企业从业人员素质普遍不高，企业的危险货物运输专业管理难以到位，安全难以保障。
    3.车辆挂靠是企业管理的 “软肋”。
    企业在资质审批时，尽管都达到了5辆以上自有专用车辆。但事实上，企业都普遍存在车辆挂靠问题，由于自有车辆本身不达标，购置新车又存在资金困难，组建企业又需要安全管理投入等原因，为图方便而挂靠到有资质的危运企业。这些挂靠车辆基本上都是自货自运个体运输业主，公司仅收取车辆挂靠费外，基本没有有效的监管。挂靠这种松散式的经营使企业管理很难到位，安全生产得不到有效保障。
    嘉兴市危险货物运输管理工作始于2001年底，起步较晚。经过一段时间的危险货物运输市场专项整治，2001年底，运输企业由原来的90多家整合为12家，危险货物运输车辆为333辆，我市的危险货物运输市场逐步趋于规范。目前，如何规划危险货物运输市场布局，引导和鼓励危险货物运输企业实行集约化经营，是我们面临的一个首要课题。为此，嘉兴市公路运输管理处深入调查，反复论证，并多次与各县（市）运管所研究，积极引导危货运输企业向集约化运输方向发展。根据《道路危险货物运输管理规定》（交通部9号令）的要求，制定了与嘉兴市经济发展相适应的道路危险货物运输经营的开业条件，并严格按照受理、现场勘查、审批、送达的程序办理。
    危险货物运输集约化的四点做法
    1.行政许可上引导集约化。
    我们重点支持具有生产、经营、储存、使用危险化学品经营许可证的企业发展道路危险货物运输。一是熟悉危险化学品的特性，有一套管理危险化学品的经验和应急处置能力；二是有较强的经济实力和良好的硬件设施；三是专业化运输程度高，便于管理。目前，嘉兴市仅有4家化学危险品运输企业是从原化学品生产企业脱离出来的专业运输企业，其安全基础工作扎实，各项防范制度健全，管理到位，安全隐患较小。如，嘉兴市大安汽车运输有限公司在2002年2月刚组建时，由于达不到10辆专用车，只能与另一家化工企业组合成立，其他的个体车以承包的形式加入到该企业队伍。在实行集约化运输后，该企业抓住有利契机，发展很快，现有专用车辆62辆，总吨位970.48吨，成为嘉兴危险货物运输的龙头企业。
    2.经营范围核定上促进专业
    化。
    嘉兴地区是浙江省涂料生
    产的重要地区之一，年产涂料
    约6.5万吨，正常运输业务量5
    万吨以上，为贯彻 《危险化学
    品安全管理条例》和 《道路危
    险货物运输管理规定》的要求，
    决定由嘉兴市涂料工业协会会
    员单位联合组建一家行业性危
    险货物运输公司，满足涂料企
    业的生产销售需要以及嘉兴涂
    料产品在省内外市场的竞争。4
    家拟出资组见的危险化学品运
    输公司的涂料生产企业，均有
    着多年的危险化学品生产、经
    营和管理经验，特别是控股单
    位浙江天女集团制漆有限公司，
    系浙江省 “五个一批”重点骨
    干企业、浙江省最大的油漆生
    产企业，具有良好的管理基础
    和经济实力。由天女制漆公司
    为主，抽调与经营项目和规模相适应的专业技术管理人员和其他从业人员，组建危险化学品运输公司，从事涂料危险化学品的运输，即可规范全市涂料危险化学品的运输，又可合理布局全市涂料生产企业的危险化学品运输，较好的满足了全市涂料生产企业的危险化学品运输需要。
    3．集约化与专业化相结合，促进危运行业又快又好发展。
    嘉兴市三联燃气储运有限公司成立于2002年10月。由嘉兴燃气有限公司、嘉兴市人民政府市级机关液化气站、嘉兴市铁东燃气中转有限责任公司三单位组建而成，承担着全市的80%民用气供应任务。嘉兴市桐乡县也要单独成立燃气运输公司，但由于它不符合嘉兴市道路危险货物运输经营的开业条件，不能审批，为了解决这一难题，鼓励道路运输企业集约化经营，行业管理部门与嘉兴市三联燃气储运有限公司进行了沟通，成立了嘉兴市三联燃气储运有限公司桐乡公司。公司发展较快，目前已拥有各类专用危险品运输车辆98辆，总吨位554吨，年增加运力20%以上，完成货运量达31万吨。危险品运输属高危、高风险性行业，危险化学品种类繁多，每个品种都具有它的特性，在运输，装卸和储存过程中，一旦发生事故，危害性很大，除肇事者本人外，还危及到周围群众的安全，危及到环境的污染，造成的直接经济损失与间接损失都很大。在这样一个高危行业中，要立足、要发展，首先必须要安全。该公司根据自己的能力，经过深思熟虑，决定从一开始就把安全管理与运输种类联系起来，最大限度地降低风险，从而框定了运输范围。框定运输范围的目的，主要是要提高专业运输的水平，而不是图省力。
    4.与其不让挂靠，不如规范挂靠。
    挂靠是危险货物运输集约化的产物，是指本身没有危险货物运输资质，自身没有能力达到许可条件，为了规范运输而将其车辆挂靠在有危险货物运输资质的企业中，如果不让挂靠它也在运输，反而变成了 “黑车”，给有资质的危险货物运输企业造成了不公平竞争，从而严重的扰乱了正常的危险货物运输秩序。因此与其不让挂靠，不如规范挂靠。
    进一步做好道路危险货物运输管理的对策
    1．细化市场准入管理，严把准入关。
    《中华人民共和国道路运输条例》第十二条规定：在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素，这是对审查从事客运经营条件的补充规定。因此， 《道路危险货物运输管理规规定》 （交通部9号令）也应作相应的补充规定，若再不加限制条件，多、小、散、弱问题将会更加突出，管理难度则会更大，而且还会严重制约危险货物运输规范化、规模化发展。但在具体审查危运企业申请时，可根据实际情况区别对待，若对于当地运力已趋于过剩，原则上不再许可。而对于申请生产经营运输一体的企业，如达到资质条件则允许其从事道路危险货物运输。通过设置有效的限制条件，既能控制数量的增加，又能实现质量提高，从而促进危运市场又好又快的发展。
    2．引导危运企业向专业化、集约化发展。
    松散式管理是安全生产的大忌，“多、小、散、弱”的局面不从根本上改观，安全生产就得不到有效保障。一方面，要通过修订法规体系，提高道路危险货物运输准入条件和设置准入的限制条件，从源头上把握好道路危险货物运输市场向专业化、集约化方向发展；另一方面，要进一步促进和引导企业转化经营机制，实行投资控股或由企业全额投资购置车辆实行公车公营，达到真正意义上的规模化、集约化管理。通过公车公营的经营机制，由企业对车辆和驾驶员进行合理调度，标准装载，劳逸结合，消除驾驶员因经济利益而超载、争时间、抢速度、疲劳驾驶等危及运输安全的不良因素，提高服务质量，提高企业的经济效益，从而引导企业向集约化、专业化方向发展。
    3．切实加强危运市场的监管工作。
    在全面把好道路危险货物运输准入关时，还要切实加强对道路危险货物运输监督检查。通过加强监督管理，有效地解决当前道路危险货物运输中存在的一些困难。对于黑车问题，做到堵、疏结合。一方面，要进行严厉的打击，运输危险品肯定在公路上跑，只要我们在不同地点部下 “天罗地网”，它肯定逃脱不掉法律的制裁。追根溯源，托运人负有不可推卸的责任，若想从源头上根治此种现象，必须追究托运人的连带责任，给托运人施加压力，使其不随意发货，净化危运市场，为具备危运资质的企业提供公平竞争的环境。另一方面，要采取措施，针对嘉兴市黑车问题可以通过挂靠有资质的危运企业逐步加以解决，加强市场监管，规范危运市场秩序和确保运输安全。
    （作者单位：浙江省嘉兴市公路运输管理处）