我市加快现代服务业发展出新政

在国际金融危机挑战面前，加快现代服务业发展，将成为杭州化危为机、率先胜出的一大“杀手锏”。 
近日，我市出台《关于实施“服务业优先”发展战略进一步加快现代服务业发展的若干意见》，加大政策支持，突出发展十大重点领域，标志着我市服务业发展迎来一个新的历史时期。 
十大服务领域重点突破 
自2005年我市实施加快现代服务业发展政策以来，全市服务业步入“快车道”。2008年我市实现服务业增加值2213.14亿元，分别高于GDP、二产增幅2.8和4.8个百分点，服务业增加值占GDP比重上升到46.3%。杭州正步入以服务业经济为主的产业结构，现代服务业发展成为大趋势。在应对当前挑战面前，杭州现代服务业快车再一次提速，将为我市率先走出金融危机影响提供强大的推力。 
《意见》明确，调整优化结构，将我市重点发展的服务产业从原先的八大领域拓展到十大领域。加快发展以文化创意产业、大旅游产业、金融服务业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业、中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业。把服务经济打造成杭州的“首位经济”，提高城市的生活品质和综合竞争力。到2012年，全市服务业增加值占GDP比重超过50％，力争2015年主城区服务业增加值占GDP比重达到80％，市区占比达58％。构筑与“生活品质之城”相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，把杭州打造成为浙江省现代服务业中心城市、长三角现代服务业中心。 
九大政策优化发展环境 
《意见》出台九大扶持政策，为现代服务业发展提速加油。包括： 
放宽市场准入。坚持“非禁即入”。凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。教育、文广新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入。 
完善投融资体制。引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，将服务业贷款比例纳入金融机构年度评价依据，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。积极支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。鼓励产业投资基金、私募股权基金（投资公司）、创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小服务业企业开展业务。 
加强用地保障。逐步提高服务业用地比例；优先安排服务业重大项目新增建设用地指标，对市重点服务业聚集区的项目及列入鼓励类的服务业重大项目，在供地安排上首先予以倾斜。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、商贸等现代服务业。 
税费减免优惠。对符合条件的小型微利现代服务业企业，减按20％的税率征收企业所得税；对符合条件的现代服务业企业技术转让所得免征或减征企业所得税；对符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，在一定时期内免征或减征企业所得税；对国家规划布局内符合条件的重点软件生产企业，减按10％税率征收企业所得税；对新办软件生产企业和集成电路设计企业，在一定时期内免征或减征企业所得税，对符合条件的软件生产企业享受增值税即征即退优惠政策；对试点物流企业和从事货运、拆迁、保险、知识产权、广告、会展等代理企业取得的代理业务收入，实行差额征收营业税；对物流、连锁超市等企业在省内设立跨区域分支机构并符合相关条件的，企业所得税可由总部统一缴纳。对符合条件的技术先进型服务业企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务业企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务业企业离岸服务外包业务收入免征营业税。 
鼓励主辅业分离。鼓励企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，对相关模式先行试点、逐步推广，最终实现二、三产分离。分离后的税负如高于原税额，高出部分由各地财政对该企业予以扶持补助，鼓励分离后的服务业企业为社会服务。 
调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。服务业用水（除桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业外）、用气价格实现与一般工业同价。改革销售电价分类结构，2009年7月1日起全面实行商业用电与一般工业用电价格并轨。 
加大财政投入。继续加大财政资金对服务业各重点行业和领域的支持。从2009年起，每年安排专项奖励，重点培育扶持具有国际竞争力的现代服务业企业，逐年加大对现代服务业的支持力度。设立市服务业发展引导资金，服务业引导资金占全市生产总值的比重逐年提高，到2012年达到全市GDP的万分之一以上。 
构筑人才高地。引进现代服务业紧缺人才。实施钱江特聘专家计划和人才居住证制度，吸引国内外优秀人才来杭兼职、挂职、合作。加大领军人才的开发力度。实施服务业高级人才重点培养工程，从2009年开始，用3年左右的时间，对500名管理干部、服务业高级管理人才和高层次专业技术人才实施专门培训，并从中选派部分人员赴国内服务业发达地区或出国（境）培训。构筑社会化人才培养机制。 
扩大服务领域对外开放。大力吸引国内外知名现代服务业大集团、大公司进驻杭州。重点引进现代物流、金融保险、大型商务、国际营销、研发设计、文化创意、信息技术、总部经济、服务外包、商业模式创新等新兴服务业，在用地、用人、用水、用电、税收等方面给予政策优惠。积极鼓励 “走出去”。加快与国际市场接轨，加快融入长三角一体化进程。