建设宁夏内陆开放型经济区的思考

 国务院 《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（以下简称国务院《意见》），要求着力发展宁夏内陆开放型经济，这为宁夏实现又好又快的跨越式发展指明了方向。 
　　一、用世界眼光认识内陆开放型经济 
　　发展内陆开放型经济，是宁夏实现又好又快跨越式发展的必然要求。随着经济全球化的发展，国家与国家、地区与地区之间的竞争，一定意义上体现为开放的层次和水平的竞争。放眼四海，发展开放型经济已成为主流选择。我国已进入全方位开放的新阶段，东南沿海先行一步，东北老工业基地和中部地区紧随其后，滨海新区、北部湾经济区等风生水起，将视野拓展到东北亚、东南亚。宁夏只有全面把握两个市场，充分利用两种资源，更广范围、更宽领域参与国际、国内市场分工、合作与竞争，更大规模、更高质量吸引资金、技术、人才、管理等先进要素，才能科学构建内、外两个循环系统，最终实现内外循环、互利共赢，与全国同步实现全面小康。 
　　发展内陆开放型经济，是加强宁夏与东中部和世界合作交流的现实需要。世界许多地区都是通过发挥比较优势实现了开放发展。宁夏人文、地缘、产业和政治优势独特，在承接东中部产业梯度转移的同时，扩大对世界特别是穆斯林国家开放的条件得天独厚。从人文优势看，宁夏是我国惟一的省级回族自治区和最大的穆斯林聚居区，回族人口占全区人口近36%、全国近20%。从地缘优势看，宁夏具有特殊位置，银川地处空中交通枢纽，是现代“丝绸之路”码头；将一幅中国地图两对折，银川处于中心地域；宁夏在国内1800公里内能够辐射所有省会城市，在周边3000公里内能够辐射东南亚、中西亚各国。从产业优势看，宁夏是国务院确定的“国家重要的煤炭基地、煤化工产业基地及‘西电东送’火电基地，世界重要钽铌铍、碳基材料制品生产研发基地和国内重要的镁硅及其深加工产品基地，特色农产品生产加工基地”。特别是清真食品和穆斯林用品远销阿拉伯国家和地区，清真食品产值占全区食品总产值比重达80％。从政治优势看，宁夏是祖国民族团结的光辉典范，回族具有优良的爱国主义传统，回汉各族人民团结亲如一家。受国际金融危机影响，穆斯林国家对欧美投资出现明显回流和东流趋势。加强宁夏与世界特别是穆斯林国家的合作交流，能为扩大对内对外开放、保障国家能源安全做出重要贡献。 
　　发展内陆开放型经济，是加快宁夏国际化的重要举措。国际金融危机是世界经济的周期性调整，是一种资源的重新整合，是国家之间、地区之间的重新定位。宁夏只有在新一轮大调整中，全面把握机遇，积极扩大开放，使“走出去”与“引进来”有机结合，才能形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局，不断提高国际化水平，加快推进经济社会又好又快的跨越式发展。 
　　二、用创新思维谋划内陆开放型经济 
　　当前和今后一个时期，宁夏发展内陆开放型经济，要以科学发展观为指导，按照国务院《意见》的要求，围绕实现又好又快跨越式发展的主题，高举民族团结旗帜，克服“内陆意识”，树立“大开放观”，建设内陆开放经济区，巩固、挖掘、发展自身优势，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，坚持对内对外开放并举、大中小项目齐上、一二三产业协调、外资外贸外经联动，使内陆开放型经济成为宁夏实现又好又快发展的制高点和新的经济增长点。 
　　高起点编制发展规划，统领内陆开放型经济发展。聘请世界一流专家，从宁夏可持续发展的战略高度，高水平编制宁夏内陆开放型经济中长期发展规划，并与“五优一新”产业发展规划、沿黄城市带（群）发展规划等相关规划有机衔接，争取国家批准设立宁夏内陆开放经济区，面向东中部地区开放，面向世界特别是穆斯林国家开放，重点依托钽铌铍等新材料产业向欧美开放，依托煤制油等煤化工产业向南非开放，依托清真食品穆斯林用品等农产品加工产业向穆斯林国家开放，把宁夏打造成东中部产业梯度转移的承接地、具有国际影响力的清真食品穆斯林用品的生产服务地、面向东部与中东的物流中转地和西部旅游目的地。 
　　高水平承办中 （国）阿 （拉伯国家）经贸合作论坛，架设区域合作交流桥梁。依托回族自治区的独特优势，积极承办中阿经贸合作论坛，力争使银川成为中阿经贸论坛的永久性会址，成为中阿合作交流与文明对话的重要平台。与此同时，办好中国 （宁夏）香港经贸文化旅游活动周、中国宁夏国际文化艺术旅游博览会、中国·宁夏能源发展战略高峰论坛等节会活动，发展会展经济，深入项目洽谈，广泛宣传推介，提升宁夏国际形象。加强与东部沿海发达地区的对接，与国家商务部、中国贸促会联合，把中国 （宁夏）国际投资贸易洽谈会打造成宁夏与东中部、中国与世界交流合作的国家级主阵地。 
　　积极争取设立清真产品综合保税区和领事馆区，提升对外综合竞争力。以国际市场为导向，争取建设宁夏清真产品综合保税区，吸引国内穆斯林企业和阿拉伯客商来宁投资办厂，加快建设中国宁夏（吴忠）穆斯林用品国际创业园和中国宁夏（银川）穆斯林清真产业国际工业园，发展清真食品穆斯林用品出口加工企业，培育较为开放的清真产业体系。借鉴西安、重庆、成都、南宁等地设置领事馆区的成功经验，经国家有关部委同意，争取阿拉伯国家在银川设立领事馆和商务机构，建立宁夏—阿拉伯国家和地区高层互访机制，在严防宗教渗透的同时，加强宁阿经贸文化合作，促进双边贸易增长。 
　　开放式建设工业园区，拓展招商引资空间平台。深入研究世界500强等国际性大企业、大集团的投资动向和东部产业转移趋向，全面把握国际金融危机下穆斯林国家欧美投资回流和东流加快趋势，加大招商引资力度，集中力量打造宁东国家级煤电化基地等一批具有核心竞争力和强大吸引力的承接平台。围绕工业“五优一新”产业、农业13个优势特色产业、沿黄城市带（群）建设等重点领域，吸引东部产业西移，建设新材料、清真食品、特色医药、羊绒、高载能、宁夏园艺产业园等出口园区和农产品生产出口基地。 
　　规模化建设中国穆斯林商品博览中心，增强市场辐射吸引力。宁夏要实现又好又快跨越式发展，仅靠投资拉动是难以持续的，必须发展大市场，搞活大流通。借鉴义乌小商品市场发展模式，在建设宁夏小商品加工中心、清真食品穆斯林用品加工中心的同时，重点建设中国（宁夏）清真食品穆斯林用品博览中心、中国（宁夏银川）小商品博览中心，打造穆斯林特色商业城，把银川打造成具有国际影响力的小商品集散地（批发市场）和万人创业园区，吸引国内外人流、物流、资金流向宁夏平原集聚。围绕打造低成本、便捷式的物流通道，发展通道经济，使银川成为中国与中、西亚乃至欧洲经贸往来的低成本物流通道，成为服务全区、辐射周边、联结全国的区域性物流中心，形成通达全国的立体化“丝绸之路”。 
　　大力拓展境外销售中心，打响宁夏清真牌、民族牌。加强清真食品产品标准化、产业化、国际化建设，重点在香港、马来西亚、泰国、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等设立清真食品穆斯林用品销售中心，在有关部委支持下，积极争取银川、吴忠与沙特城市结为友好城市，抢占穆斯林朝觐经济的市场份额，广泛开拓宁夏清真食品穆斯林用品海外市场，不断提高宁夏产品在穆斯林国家的知名度和认可度。积极组织“优势企业闯境外”活动，设立宁夏清真食品穆斯林用品产业发展基金，自治区每年安排一定资金，对境外开拓市场、产品展销的区内企业给予适当补贴，把优势产品推出去，把先进设备引进来。积极吸引国内外金融机构来宁设立分支机构，为企业进出口提供政策性金融支持。 
　　三、用务实工作保障内陆开放型经济建设 
　　加强领导，健全机制，凝聚内陆开放建设的强大合力。要形成干部队伍合力，各级干部尤其是领导干部，一定要培养世界眼光，加强战略思维，善于从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，确保各项工作高效运转。要形成地方和部门合力，打破地方利益阻隔，冲破部门利益藩篱，淡化行政区概念，强化经济区概念，消除恶性竞争，做到特色鲜明、优势互补，集中力量办大事办要事。要形成政府和市场合力，紧握政府有形之手和市场无形之手，既发挥政府的主导作用、超前谋划、重点突破，又发挥市场的基础作用、配置资源、优胜劣汰，举全区之力共建共促内陆开放型经济。 
　　勇于担当，高效落实，增添内陆开放建设的强劲动力。要求新，创造性地谋思路，创新性地求突破，创设性地立机制，打破陈规陋俗，跳出条条框框，以新视角看问题、以新思维想问题，只要有利于开放、有利于发展，就大胆地试、大胆地闯。要求准，找准影响内陆开放建设的重点部位、重点环节和存在的突出问题，集中精力，集中整治，边探索、边总结，力求科学发展、统筹推进。要求严，实行“一把手”负责制，将内陆开放建设列入效能目标考核范围，建立健全督查奖惩机制，奖优罚劣，奖勤罚懒。要求恒，一个问题一个问题解决，一件工作一件工作完成，一个层次一个层次拓展，不断把内陆开放型经济推向前进。 
　　改进作风，强化效能，提升内陆开放整体形象。全面实行效能目标考核制、行政首长督办制、行政问责制，完善各级政务服务中心和办事大厅，推行“一站式办公”、“一条龙服务”，切实把各项服务制度和措施落到实处。改革行政审批制度，取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，实现由政府管理向政府治理的转变。加强舆论监督和群众监督，严肃查处破坏经济发展环境的案件，提高政府公信力。通过营造规范高效的政务环境、安全文明的法制环境、开明开放的政策环境和诚实守信的人文环境，努力打造中西部地区审批最少、服务最优、效率最高、环境最好的省区，让居住者称心，让创业者安心，让投资者放心，让旅游者舒心。