发挥区位优势 振兴珲春经济

  作为图们江区域开发的核心城市珲春市，长期以来由于城市规模较小、产业实力不强，其外向拉动作用难以得到充分有效的发挥。国务院批准出台的《中国图们江区域合作开发计划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，为珲春振兴发展提供了难得的机遇。从区域、资源、环境、政策等生产要素上看，珲春已经具备与沿海发达地区相当的条件，要在未来的发展中迅速成长为具有朝气和活力的新型城市和长吉图开发开放先导区的龙头，就必须抓住经济全球化和新一轮优化经济结构调整有利机遇。本文结合第二次全国经济普查和第二次农业普查数据资料，从现实分析入手，对珲春市经济总量和产业结构发展战略提出一些看法和建议。
    
    吉林省珲春市自1988年被列为沿边开放城市，继而在1992年被国务院批准为沿边进一步开放城市以来，经济发展呈现以下几个阶段。1990年前为一个阶段，1990年珲春市生产总值24311万元，三大产业比重为31.8∶32.6∶35.6；1990年到1995年为一个阶段，1995年珲春市生产总值79007万元，三大产业比重为20.6∶39.8∶39.6；1995年到2000年为一个阶段,2000年珲春市生产总值为125250万元，三大产业比重为17.1∶47.4∶35.5；2000年到2005年为一个阶段，2005年珲春市生产总值215318万元，三大产业比重为12.5∶46.5∶41.0；2008年珲春市生产总值530615万元，三大产业比重为7.2∶64.2∶28.6。2008年与1990年相比，第一产业增加值所占比重下降24.6个百分点，第二产业提高31.6个百分点，第三产业下降7.0个百分点，呈现出第一产业比重持续下降、第二产业比重发展迅速、第三产业比重有所下降的特点。
珲春的产业结构特点
    1992年被国务院批准为沿边进一步开放城市以来，珲春地区生产总值占延边朝鲜族自治州的比重，由1992年的9.27％上升到2008年的13.97％，上升了4.7个百分点。经济总量由1992年的48942万元上升到2008年530615万元，年平均增长12个百分点。
    珲春市山多地少，耕地不足，气候特殊，农业生产条件先天不足。第一产业在三大产业中的比重将长期处在一个较低的水平，不会唱主角。如2008年，珲春市农业仅占全市经济总量的7.2％。尽管今后随着生产的发展，农业的绝对产值有可能有一个较大的增长，但农业在珲春市三大产业中的相对比重仍将处于一个逐渐下降的趋势。但这丝毫不会动摇农业在珲春市经济社会发展中的基础地位，因为农业目前还是珲春市广大农民最基本的谋生手段，重要的经济收入来源，全市三分之一的人口还需要农业来维持基本生活。特别是珲春市二分之一的行政村农民人均年收入低于全市平均水平，没有农业的发展，农村稳定、珲春市经济社会的发展就失去了稳固的基石。
    经过多年的努力，珲春市工业得到了快速发展，2008年工业增加值占生产总值的60.8%，规模以上工业增加值占地区生产总值的59.6%。大唐珲春发电厂年纳税1.6亿元。全市年产煤炭607万吨、地板612万平方米、服装11717万件、移动通信手机307500台。海产品加工、新型建材等产业不断发展。工业经济已经成为珲春市经济发展的核心产业，直接带动区域经济快速发展。经济发展历史表明，要迅速增加经济总量，较好地解决劳动力就业，关键靠工业。因此，在今后一段时间内珲春依然要把工业作为发展经济的核心，作为促进产业发展的重中之重。
    经过近20年的发展，边境贸易、旅游业已成为珲春市第三产业的亮点和特色。特色经济的划分不完全以产业在经济总量中的比重为标准。比如，有的旅游城市的工业在经济总量中的比重超过旅游业，但该地区的特色经济不是工业，而是旅游业。长吉图开发开放先导区的核心城市是标志性区域特色，外向型经济是珲春市经济社会发展最大的潜在优势。实施“长吉图开发开放先导区的核心城市”建设战略，对产业的发展必然要求最大限度地发挥这一优势，发展特色产业，变特色为经济优势。而与经济社会环境结合最紧密、最直接的产业就是外贸旅游业。良好的区位、丰富的旅游资源、完备的服务设施，是一个地区发展外贸旅游业的基本条件，目前这些条件珲春市已基本具备，这为珲春市发展外贸和旅游业提供了广阔的空间。珲春市2008年对外贸易进出口总额78763万美元，与2005年相比年均增长54.7%。中俄互市贸易呈现爆发增长态势，互市贸易额从2005年的3000万美元激增至2008年的3亿美元，3年增长近10倍。出入境游客数量达到7.3万人，比上年增长22.9%；实现旅游收入1.61亿元，增长20%。商品流通进一步繁荣，全市2008年实现社会消费品零售总额18.8亿元，与2005年相比年均增长41.1%。
珲春经济发展面临的“短腿”
    从规模比较来看，珲春市经济总量与三个口岸城市的满洲里市、绥芬河市、东宁县相比，明显较小。例如2008年，满洲里市、绥芬河市、东宁县的地区生产总值分别分别比珲春多469878万元、79489万元、19493万元。
    产业构成也不够合理，第三产业总量小。从各地口岸城市产业结构特征来看，普遍呈现“三、二、一”型，即第三产业的比重相当大，有的超过90%。例如，2008年绥汾河三大产业的比重为0.7∶9.8∶89.5；东宁三大产业比重为27.9∶20.1∶52.0；但珲春三大产业比重为：7.2∶64.2∶28.6。珲春市的第三产业总量与州内的延吉、敦化相比，明显较小。例如：2008年延吉第三产业总量为806261万元，敦化282335万元，而珲春第三产业总量是151545万元，第三产业的经济总量明显偏小。
    长吉图现在有多个国际口岸，有一定的陆海联运和陆陆联运基础，而且长春到图们的高速公路已经贯通，图们到珲春的高速公路也于明年开通，400多公里的高速公路和即将建设的高速铁路，把长吉图核心地带连接在一起，保证了交通的畅通。图们江地区国际合作开发涉及到几个国家，有中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古以及日本，但这几年珲春对外经贸合作规模依然较小、合作层次较低，缺乏产业有力支撑，本地产品出口与进口产品落地加工的份额很小。2008年绥汾河外贸进出口总额582783万美元，东宁326440万美元，珲春为78763万美元。
    珲春市服务业中部分行业内部的经营机制、运营方式落后，传统的商贸流通、餐饮服务、生活服务运营机制不灵活，经营领域狭窄，自身造血功能不强，安于小打小闹有利即欢喜的现状。信息服务、房地产中介咨询服务、技术服务、广告业等新兴服务业，还处于最初级的阶段，产业化程度不高，对经济的贡献率不大。还有相当一部分服务业内部行业不适应市场经济体制要求，服务品种单一，服务手段落后，服务综合能力不强，难以满足国民经济发展和人民生活水平的需要。
珲春的出路
    既然珲春市的农业不会在“量”上有很大的突破，就必须在“质”上下功夫，把一产做优。而做优“一产”的关键，就是要充分利用良好的生态环境，大力发展生态农业、有机农业，把珲春市建设成有机食品生产基地和农产品出口生产基地。广泛开展有机食品、绿色食品认证工作。着力培育有机果品、有机蔬菜、有机杂粮、有机肉蛋产品、中药材、食用菌等一批具有较大市场影响的有机农产品品牌和农业龙头企业。要大力实施农业结构调整和转型，建设公司加农户型的有机农产品标准化生产基地和休闲农业园区。积极开展生物措施防治农林病虫害，推广使用农家肥、配方肥等有机肥料，减少化肥、农药施用量，实施绿色种养植。
    充分发挥长吉图开发开放先导区龙头城市的区位优势，利用本地资源和境外资源发展外向型资源产品加工业，是珲春市可持续发展的必然选择。珲春市已经形成的能源工业、木制品加工业、纺织服装业这三个主导产业都符合这一特点。与珲春市毗邻的朝鲜、俄罗斯两国具有丰富的木材、煤炭、铁矿石、水产品、电力资源，如何引进、转化将是需要长期研究和实践的课题。
    要把加快发展服务业作为产业结构调整的主要着力点，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务业的增加值比重。大力发展需求潜力和就业容量大的服务业，加快改造传统服务业。顺应社会消费结构升级趋势，在巩固传统服务业发展同时，积极拓展新兴服务领域，满足社会多样化的服务要求。一是加快促进社区医疗卫生、家政服务、维修服务、社区安保等便民服务业的发展，把社区服务业建成城市重要的产业部门和吸纳劳动力的重要行业。二是要充分利用该市现有的民族文化，把文化和旅游的发展结合起来，培植成全市新的支柱产业。三是要发挥中介服务作用，为生产、经营者和人民生活提供技术、咨询有偿服务，重点发展知识性中介服务业、生产性中介服务业、信息咨询中介服务业、法律服务中介服务业。
    加大通道、口岸物流是珲春第三产业发展中的重中之重。作为长吉图窗口的珲春与俄、朝相连，通过日本海还可联结日本、韩国。长春-珲春高速铁路、珲春-东宁铁路即将建设对各个地区的资金流、信息流、人才流，有着一定吸引力，具有成为振兴东北战略高地的现实基础。珲春作为一种特殊的空间地带，在频繁的人流、物流、信息流进出过程中蕴含着巨大的发展机遇。未来长吉图开发开放先导区经济结构将发生较大变化，汽车、石化、钢铁、机械制造等产业将是发展重点。长吉图开发开放先导区的快速发展，必将带来原材料需求和商品对外市场的拓展。俄罗斯、朝鲜等国拥有的丰富矿产资源，对于解决长吉图开发开放先导区资源和能源短缺问题具有十分重要的意义，珲春口岸的战略地位和作用必将会越来越受重视。珲春必将进一步推进全方位对外开放，加强东北亚各国的经济交流。这将会带来人流、物流、信息流的聚集，促进珲春通道、口岸物流的发展。
    加快发展旅游业，重点发展生态观光休闲旅游、度假休闲旅游、跨国旅游等。围绕“一线（图们-防川线）、跨三国、休闲”，对全市及周边的风景、线路进行资源整合、环境治理、综合开发，为发展搭建良好的平台，打造良好的旅游环境。
    今年国务院批准出台的《中国图们江区域合作开发计划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，为珲春振兴发展提供了难得的机遇，但必须清醒地认识到珲春经济总量和产业结构的现状，借新一轮优化经济结构调整、融合的良机，坚定地走发展开放开发的经济之路，发挥好长吉图开发开放先导区的核心城市的作用。