天府大地的新挑战

随着构建西部综合交通枢纽战略的日益深入，天府大地的交通建设者们正在全力加快交通重点项目建设。而与此同时，四川交通质监人时刻叮嘱自己：绝不能忽视质量和安全！ 
　　形势严峻、人员短缺 
　　四川省交通厅总工程师陈乐生认为，目前四川交通建设项目的质量和安全形势相当严峻。首先，四川交通建设加快发展、建设任务繁重。其次，公路建设投资主体的转变、新型建设项目业主的涌现、管理模式的改变等导致质量安全管理主体和责任主体发生了实质性的变化，而相关管理制度和措施还比较滞后，加强工程质量、安全、工期和造价控制管理的工作体系有待完善。再次，四川交通建设项目逐渐由盆地转向周边山区，建设难度加大，长大隧道、特大桥梁增多，有的项目桥隧工程比例达70% 以上，质量控制水平要求更高，安全生产风险增大。 
　　与质量安全形势日益严峻相矛盾的是，四川省的质监人员数量极为紧缺。 
　　四川全省两级质监站编制人数为307人，实际在编人数256 人，占编制总数83.4%，其中工程技术人员总数为190 人，占在编人数74.2%。其中，四川省交通厅公路水运质量监督站（下称四川交通质监站）编制人数为40 人，实际在编人数30 人，占编制总数75.0%，其中工程技术人员总数22 人，占在编人数的83.3%。 
　　四川交通质监站副站长刘孝明介绍，根据四川交通质监站测算，每名监督工程师可承担的高速公路建设项目监督标准工作量为：质量监督工作60 公里/ 人年、安全监督工作120 公里/ 人年；每名监督工程师可承担的水运建设项目监督标准工作量为：质量监督工作1 个项目/ 人年、安全监督工作1 个项目/ 人年。 
　　但实际情况远非如此。 
　　“目前，任务最重的一位同志承担了600 多公里公路的监管工作。同时，这20 多人还要对水上项目、其他重点公路项目和84 个灾后恢复重建项目进行督导。”人员的捉襟见肘着实让刘孝明伤了不少脑筋。 
　　一面是刻不容缓的质量安全形势，一面是人员的严重不足，在严峻的形势下，如何充分调动省内现有的监督资源和力量，成为质量安全监管工作能否适应新一轮的交通建设高潮的关键。 
　　监督也是服务 
　　刘孝明认为，质量监督部门要不断完善监督体系，从机制上制定一系列的措施，保证安全有效，确保质量安全工作有一个大的提高。 
　　首先，四川交通质监站的监督检查方式由过去的单一监督抽查转变为质量安全大检查、专项检查、巡查三种方式进行，同时将质量指标按“关键指标、重要指标、一般指标”进行分类，重点对重要指标和关键指标进行抽测，确保关键质量指标达到不合格“零容忍”。对特大桥、特殊结构桥梁、长隧道和特长隧道、高边坡工程进行重点督查，对其关键工序及重要工程部位的质量控制情况进行督查。其次，注重发挥监督体系对参建单位质量保证体系的监督作用。通过监督工作，督促质量保证体系的有效运转，促进业主发挥质量管理的“主导作用”，促进参建各方切实履行质量和安全生产主体职责。 
　　护佑质量安全的“金钟罩” 
　　面对目前形势，不断完善的质量安全管理体系势必成为护佑交通建设项目质量和安全的“金钟罩”，而在具体的实施过程中，创新监督工作的措施也显得十分重要。刘孝明认为，质量和安全监督工作要从五个方面进行创新。 
　　一是整合全省现有的监督资源，完善“统一管理、分级负责、上级督查”的两级监管工作模式，明确工程质量“分级负责”和安全生产“属地管理”的原则，落实省市两级管理责任，调动各方积极性，解决交通质量安全监督人员和设备短缺问题，以适应新一轮的交通基础设施建设。二是质量检测关口前移，实施委托检测诚信协议。三是抓安全生产隐患排查，建立长效机制。四是完善监督体制的程序性文件，出台投资主体多元化情况下高速公路监督规范性文件，通过“统一、规范、协调、指导”，形成全省高速公路监督一盘棋的局面。五是加强队伍建设，通过创新各种手段不断提高从业人员的素质和监督服务水平。 
　　对未来充满信心 
　　随着高速公路不断向盆周山区发展，随着投资主体日益多元化，四川交通建设项目面临的质量和安全挑战将越来越多、越来越大。 
　　“我相信将质量安全管理体系建设好，调动起体系内各方的积极性，一个规范化的质量安全监督模式就会形成，我省交通建设项目的质量和安全就能够得到切实保障。”刘孝明对四川交通质监的未来充满了期待，“目前我们是四川省直工委的文明单位，明年我们要通过更大的努力，争创省级文明单位。” 
　　据了解，四川省交通质监站将按照2009 年四川省交通工作会议“坚持完善政府主导、统一规划、分级负责、部门联动、多元主体、市场运作的高速公路建设新体制，健全完善政府主导、统一规划、省市联动、以市为主、企业主体、市场运作的水运港口建设新体制”的工作目标和要求，理顺管理主体、责任主体、实施主体、工作主体的关系，在全省交通建设速度加快、建设投资多元化的新格局下，充分发挥质量安全监督机构在交通建设中的应有作用。”