“邮政普遍服务”是改革难点
2008-7-16 12:47:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□边济
通信自由是每个公民的一项基本权利，国家有义务保障公民的通信权利。 《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。
国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。
我国邮政和其他国家邮政一样，为了保障公民的通信权利，为了做到使我国公民及社会各界都能享受到邮政普遍服务，邮政部门根据国家物价管理部门制定的低于成本的资费标准或免收资费的政策，普遍设置邮政营业网点，提供普遍服务。改革难点
在普遍服务方面，中国邮政集团公司根据国家有关规定，承担邮政普遍服务义务；受国家委托，承担机要通信业务、义务兵通信等特殊服务。中国邮政集团公司组建后，建立健全了成本削减激励机制，在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本。在此基础上，邮政普遍服务亏损由国家财政补贴。
邮政体制改革是一项艰巨的、长期的系统工程。目前，邮政正在进行着主业和辅业分离，如何对邮政业必须承担的普遍服务职能重新设定，以防止普遍服务成为降低效率的理由，是关键问题。
而邮政承担的普遍服务义务的补偿机制问题是邮政改革的难点，迄今为止，邮政普遍服务的补偿机制是政府允许邮政部门从事邮政快递、邮政储蓄等高利润业务。如果要建立 “普遍服务基金”，资金来源就应该多元化，而政府的财政支持应该在其中占多大比例？还在研讨之中。随着邮政体制改革的推进，相关补偿政策必须更加具体和可操作。规模庞大
当前，我国邮政普遍服务主要体现在以下三个方面：一是较为全面的服务种类。普遍服务的业务范围不仅包括国际通行的普通函件、包裹等基本业务，还包括了担负义务兵免费信函、盲人读物免费寄递、机要通信、党报党刊发行、边防通信等诸多政策性业务。我国邮政提供的普遍服务业务比其他任何国家都要多。二是均一低廉的服务资费。我国邮政资费实行的是城乡同价，广大农村及边远地区与城市地区资费标准相同。三是遍布全国城乡的服务网络。经过多年的建设发展，邮政逐步形成了包括营业网点、运输网络、处理中心、信息系统和投递队伍在内的普遍服务运行体系，其中绝大部分设在农村。
截止到2005年，全国邮政营业网点 （含自办、委办）总数7.7万个，其中设在农村地区的有5.9万个。农村投递路线单程总长353.1万公里，全国有近28%的投递段道处于条件恶劣的路径。其中26523条段道在山区、半山区，海拔200~4000米以上，有的达到6000米；有8389条段道在丘陵地区；有1592条段道在河网地区；有1503条段道在沙漠、戈壁、滩涂等地区。步班邮路约9000多条，马班邮路约200多条。基本上实现了每个乡镇都有邮政网点，基本做到了有人的地方就有邮政服务。举足轻重
与世界上绝大多数国家相比，我国邮政普遍服务的深度和广度，都是位居前列。特别是保障党报党刊发行，更是世界各国邮政中独一无二的。在政令传达、党和政府方针政策的宣传贯彻、巩固边防、维护社会稳定等方面，起着不可取代的作用。邮政服务是广大群众最重要的信息交流手段、文化传播渠道和经济联系纽带。
在一些边远地区，邮政人员还是政府的象征。这些年来，邮政部门保障了普遍服务的正常履行。在企业严重亏损的情况下，始终保持邮政服务网点不撤，邮路长度不减，服务水平不降。邮政还通过邮件报刊提速、信报箱群建设、电子化支局改造、电子汇兑系统建设等措施，较好地满足了国民经济发展和人民群众生产生活的需要。
通信自由是每个公民的一项基本权利，国家有义务保障公民的通信权利。 《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。
国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。
我国邮政和其他国家邮政一样，为了保障公民的通信权利，为了做到使我国公民及社会各界都能享受到邮政普遍服务，邮政部门根据国家物价管理部门制定的低于成本的资费标准或免收资费的政策，普遍设置邮政营业网点，提供普遍服务。改革难点
在普遍服务方面，中国邮政集团公司根据国家有关规定，承担邮政普遍服务义务；受国家委托，承担机要通信业务、义务兵通信等特殊服务。中国邮政集团公司组建后，建立健全了成本削减激励机制，在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本。在此基础上，邮政普遍服务亏损由国家财政补贴。
邮政体制改革是一项艰巨的、长期的系统工程。目前，邮政正在进行着主业和辅业分离，如何对邮政业必须承担的普遍服务职能重新设定，以防止普遍服务成为降低效率的理由，是关键问题。
而邮政承担的普遍服务义务的补偿机制问题是邮政改革的难点，迄今为止，邮政普遍服务的补偿机制是政府允许邮政部门从事邮政快递、邮政储蓄等高利润业务。如果要建立 “普遍服务基金”，资金来源就应该多元化，而政府的财政支持应该在其中占多大比例？还在研讨之中。随着邮政体制改革的推进，相关补偿政策必须更加具体和可操作。规模庞大
当前，我国邮政普遍服务主要体现在以下三个方面：一是较为全面的服务种类。普遍服务的业务范围不仅包括国际通行的普通函件、包裹等基本业务，还包括了担负义务兵免费信函、盲人读物免费寄递、机要通信、党报党刊发行、边防通信等诸多政策性业务。我国邮政提供的普遍服务业务比其他任何国家都要多。二是均一低廉的服务资费。我国邮政资费实行的是城乡同价，广大农村及边远地区与城市地区资费标准相同。三是遍布全国城乡的服务网络。经过多年的建设发展，邮政逐步形成了包括营业网点、运输网络、处理中心、信息系统和投递队伍在内的普遍服务运行体系，其中绝大部分设在农村。
截止到2005年，全国邮政营业网点 （含自办、委办）总数7.7万个，其中设在农村地区的有5.9万个。农村投递路线单程总长353.1万公里，全国有近28%的投递段道处于条件恶劣的路径。其中26523条段道在山区、半山区，海拔200~4000米以上，有的达到6000米；有8389条段道在丘陵地区；有1592条段道在河网地区；有1503条段道在沙漠、戈壁、滩涂等地区。步班邮路约9000多条，马班邮路约200多条。基本上实现了每个乡镇都有邮政网点，基本做到了有人的地方就有邮政服务。举足轻重
与世界上绝大多数国家相比，我国邮政普遍服务的深度和广度，都是位居前列。特别是保障党报党刊发行，更是世界各国邮政中独一无二的。在政令传达、党和政府方针政策的宣传贯彻、巩固边防、维护社会稳定等方面，起着不可取代的作用。邮政服务是广大群众最重要的信息交流手段、文化传播渠道和经济联系纽带。
在一些边远地区，邮政人员还是政府的象征。这些年来，邮政部门保障了普遍服务的正常履行。在企业严重亏损的情况下，始终保持邮政服务网点不撤，邮路长度不减，服务水平不降。邮政还通过邮件报刊提速、信报箱群建设、电子化支局改造、电子汇兑系统建设等措施，较好地满足了国民经济发展和人民群众生产生活的需要。
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