王铸铭:发挥“两型”产业的推动作用

　湖南省第十一届人大政府工作报告中明确提出：“推动长株潭经济一体化取得实质性进展，着力构建现代产业体系、物流体系和市场体系，努力把长株潭建设成为重要的现代装备制造及高新技术产业基地、现代物流基地、打造在全国较具影响力和竞争力的现代产业集群”。因此，在经济领域，着力构建资源节约型和环境友好型产业发展方式和产业结构，努力降低消耗，减少排放，提高资源利用效率和降低环境损害率，高度重视和发挥“两型”产业在长株潭经济一体化中的推动作用。为此，要发挥“两型”产业在长株潭经济一体化中的着力点。
　　
　　找准突破经济一体化障碍的现实路径。突破体制障碍推进产业一体化的现实路径，在充分发挥市场机制的基础作用的同时，积极发挥三市政府的促进作用。政府主要在四个方面发挥作用：一是“引导”，通过产业规划、产业政策、产业信息，组织经济交流活动等，促进产业分工合作，引导产业向一体化发展；二是“协调”，建立区域性的利益协调机制，促进生产要素按照市场规律自由流动，鼓励企业跨区域投资、经营，实现区域共同发展；三是“搭台”，建设一体化的交通、信息、电力等基础设施，完善物流、金融、人才等服务体系，优化经济发展环境；四是“育苗”，即培育市场主体，着力培育先导性企业，扶持配套企业，壮大产业集群。政府的作用不在于制造产业集群，而是发现那些已处于萌芽状态但很有发展潜力的产业群核、群链。
　　
　　构建产业一体化发展机制。城市圈经济的本质特征是规模经济和聚集经济，内在机制是分工合作原理。产业一体化形成的标志是产业分工差异化、产业关联最大化。树立产业一体化发展观念。一体化不是一样化，某些产业还会存在一定的竞争。各地政府要着眼于发展的共同点，将局部的对立变成更大空间的共存，寻求共赢。支持企业重组联合，发展规模经济；支持产业梯度转移，“腾笼换鸟”，提升产业结构；支持大型企业总部向长沙市集中，充分利用中心城市的综合优势。体制障碍不可能短时期消除，各级政府要“体制未改，方法先变，机制先转”，积极探索在市场经济条件下促进区域经济合作与发展的新办法。
　　
　　构建产业聚集发展机制。产业集群追求利润最大化，强调区域配套和规模发展，是突破“区划经济”行政壁垒的有效手段和基本途径。长株潭城市圈应重点发展产业关联度大、带动作用强的六大产业集群。大力推进产业“三集中”，即产业布局向优势区域集中，工业项目向开发区、工业园区集中，生产要素向优势产业集中。改造提升工业园区，招商方式由项目招商向产业招商转变，注重引进关键链接企业，相关产业项目按照产业链的要求就近落地，把工业园区建成产业集群的重要载体和示范区。
　　
　　构建生产要素合理流动和有效配置机制。清理现行经济政策及相关法规，取消各地对人才、资本、资源流动的限制和歧视性政策。建立“一次审批”制度，一般性行政审批事项在长株潭一个城市审批后，其他城市予以认可。制止地方政府不当干预企业的行为。加快基础设施一体化步伐。建立区域性的商品物流共同市场、产权交易共同市场、科技成果共同市场、人力资源共同市场、信用征信共同市场、旅游文化共同市场，特别要通过一体化的产权市场，推动产权异地交易，盘活长株潭各城市的存量资产。
　　
　　建立地区利益共享机制。产业一体化，关键在于经济利益的一致性。长株潭三市政府要树立“算大账、图大利”的思想，构建利益共享、共沾机制。对投资主体跨行政区的横向经济联合、投资或产业转移等经济活动，三市政府可按投资比例共同分享产值、销售收入和税收。对大型跨区域的盈利性项目，可采取联合共建、股份化运作、利益分享的方式；对大型跨区域的纯公益性项目，可按不同行政区域受益程度的大小确定出资比例。