大通关“赶考”

   7月19日，对于天津港来说，有些大动作，似乎要将 “广大上青天” （广州、大连、上海、青岛、天津）中一直处于末位的落后局面重新改写。
    这一天，由海关总署、国家质检总局、天津市人民政府共同主办的 “推进区域口岸合作座谈会暨天津电子口岸与物流信息平台开通仪式”在天津滨海新区举行。
    同时经天津、北京、河北、山西、河南、陕西、新疆、宁夏、甘肃、四川、青海、内蒙古等12个省、市、自治区政府商定，共同签署了 《北方地区大通关建设协作备忘录》。
    为此，天津市人民政府副秘书长柴中达指出：内地货物通关占航运服务中心通关业务总量的70%以上，为企业尤其是内地企业货物通关提供高效便捷的 “一站式”服务，进一步增强了天津口岸的辐射能力，有力地带动了区域经济发展。
    显然， “一次申报、一次查验、一次放行”，必将大大节省时间和费用。而内地货物的快进快出，也将降低物流成本。
    一切看来都让人激动不已。商务部一位不愿意透露姓名的人士却淡淡地对记者说道：这早已不算什么新模式，大通关已经说了很长时间，电子信息平台真正用的寥寥无几，虚拟平台到实体平台还存在很大的距离。
    一席话让叫好的人们不由得困惑。大通关能否改变目前的通关问题？
大步上路
    所谓 “大通关”，是指进出境货物必须经过的三个关口，即海关、检验检疫和边防检查。后来执法检查的相关部门越来越多，涉及六七个以上，将这些部门的通关流程最大限度地缩短，便成了大通关的主要目标。
    由于中国经济多年来一直保持着高增长，对外贸易发展迅速，致使海关面临着巨大的通关压力。
    大通关的概念最初是在上海、宁波等重要口岸应运而生。经过一年来的运行，在模式基本成熟的时候，国务院有关部门决定推广上海口岸的经验，从2002年6月1日起，中国口岸全面提速，新的通关模式开始出现在中国海关。
    上海海关一位官员指出：很多跨国企业都很看好上海，特别高新技术产业想在上海投资，有的还准备把生产企业搬到上海，他们不约而同考虑的第一个问题都是上海的通关效率。而上海的本地通关效率从2001年的两天半到第二年就4小时了，改革很快，单这一点就吸引了很多跨国企业。目前，就是外地企业在沪通关时间也越来越快，已从一天缩短至一小时。（下转第三版）
□本报记者 杨奕萍
（上接第一版）
    通关时间的加快，不仅发生在陆路通关手续减少，而且在水路通关，一些地区边检还实行了网上报检，在船舶还没有抵港前就办完部分边检手续。手续快还能节省费用，单水路通关改革，船舶靠泊码头的时间就可以缩短两三个小时，至少降低数万元的码头停泊费用，一年下来可为轮船公司节约上百万元费用。
    而来自武汉海关的调查显示，今年上半年，武汉海关进出口货运量达到930万吨，比去年同期上升了317%。在通关时间上，武汉和长三角地区货物时间由去年的一天半降到现在的半小时，每吨货物通关成本降低近40元。
    如此效率已经十分了得，不过商务部官员对记者解释道： “对于大型的、高科技的、信息化程度比较高的企业，我们还将实行一种特殊便捷通关措施，让一些高科技产品进口中国的时候预约报关，一落地就可以直接送往车间，在海关的手续最快的时候只需几分钟。”
关卡重重
    可是对于惠普公司物流经理林先生来说，这种便利的通关程序还是经常让他觉得头疼。
    像生产笔记本电脑，可能它的元器件从日本采买，从美国采购，采购了元器件要进口到中国的加工厂来加工。元器件当天下了飞机，就直接被运到车间去装配，几天之内就要进入国际市场，而且全部是出口的，这就对海关的要求非常高。
    其中，清关是对进出口货物进入海关关口的必经流程。货物进口时必须先在海关登记备案、商检、清关，由机场拉到保税仓库，再发往客户。整个清关时间一般是1~2个工作日，有的要3~4个工作日，如果该保税仓库不能集中报关，那还要再等1~2个工作日。
    “也许你看外面说的海关都是24小时工作，其实在非工作日，负责保税物品审批的海关关员是不上班的。我们经常会有紧急件从国外调入，赶上非工作日，虽说很多海关都有预约报关机制，但牵涉到很多部门，预约基本上是不可能实现的。”林经理苦恼地说。
    惠普公司遍及全国各地，在一些非一级报关口岸，转关是不可避免的物流环节。在这个环节上，林经理也尝尽了苦头。
    本来在石家庄报关后再跑到天津口岸进行转关报关，如果采取这种转关方式，办事人员必须要往返于两地之间，最快也要3天时间。这还不算，最麻烦的是根据海关规定，转关运输必须使用海关专用的白色监管卡车，安排验车，加封后发到石家庄，但监管卡车也不是随时能调，关员也不是时时有空验车。
    诸如此类的问题很多，远不是念一遍“大通关”三字经就能解决。
信任危机
    对于海关每天24小时通关，都能做到电子联网。经济研究人士一语中的地告诉记者，电子系统对海关不存在技术问题，海关能拥有很先进的信息平台，但真正能做到无纸报关的企业寥寥无几。实质原因就是谁都不信任谁，也不敢完全相信谁。
    首当其冲的是海关和检疫各部门彼此之间缺乏信任。以往在检查船舶的时候，检验、检疫分开上轮船检查，一个又一个部门轮流针对自己检查范围上船进行检查，船舶被检过三遍后，时间也白白浪费了大半。
    现在各部门联合提速，一次验收、一次检查，时间上至少都快了好几天，有时当天就能检查完。但部门间彼此都还只是作为协调机制，而没有一个统一的管辖。
    因为把守着国境和安全，海关对企业不完全信任，在电子联网试点时，往往会选出一批诚信企业作为网上报关的试点，对依法办事的企业进行优惠通关。
    同样，企业对海关也充满不信任。海关一直是关境的主要执法部门，改革开放晚，监管体制落后，自身改制速度慢。虽然随着海关对通关的便利，海关工作状态在大城市的印象已经有所改观，但在中小城市，特别是偏远地区，进出口企业还是对海关关员效率低下、执法不严颇多微词。
    一位刚从广西回来的朋友，说到当地海关，带着无奈地表情说： “比起大城市，这些偏远的地方海关关员还是摆着一张面无表情的脸，吃拿卡要无所不能，企业也没办法，敢怒不敢言，知道海关总署能受理投诉，也没人敢告，得罪的下场可想而知。至于通关速度，不被故意刁难、拖延时间就算不错了。”
不乏理想
    在中国，存在着很多人为的因素影响着市场。陆路港与公路相连，公路运输不可能跨越一段道路不走，跳跃式前进，公路是固定的；空港与机场相连，飞机的航班是固定的，跟国外航班对接，不可能随时想飞就能飞；而水路港与前两者不同，天津港不去可以转青岛港，还有大连港做选择，水路是相通的，充满竞争性。
    在国外工作过的一个企业家告诉记者，国外海关无论陆路港、空港、水运港，海关完全是同一个模式工作，照章办事。海关使用的都是电子联网，纸上办公，这种模式应该有近30年了。
    通关速度一直是衡量一个国家或地区贸易投资环境的主要标准，也是国家或地区综合竞争力的直接体现。
    对于目前中国大通关存在的问题，海关总署的一位官员表示，要 “管住自己的人，把好国家的门。”加强海关干部队伍建设，做好与其他各执法部门的协调，真正提高通关效率。
    一直以来，在电子信息平台的对接上量多质少，能真正做到像国外电子联网报关的还没有。在天津口岸电子会议上，天津市政府副秘书长柴中达却充满信心地表示：我们将在一期项目安全、高效、稳定运行的基础上，抓紧启动二期项目建设，使天津电子口岸与物流信息平台在功能建设上、功能服务上和功能延伸上实现质的跨越。
    无独有偶，在一位货代先生的博文里看到这样一段话：希望有一天能不用排队，直接在办公室里，点击网页，在海关的电脑联网里轻松地进行报关，做个舒服的货代。
    这可以称为一种理想，但也许很快成为一个现实。