欧盟企图逃避条约义务不利于中欧经贸合作大局

中国加入世界贸易组织15周年之际，欧盟企图以修改内部法律的方式继续在反倾销调查中沿用所谓“替代国”的歧视性做法，拒不承认中国的“市场经济地位”。很多欧洲有识之士表示，欧盟这种“换汤不换药”的行为是在变相违反世贸组织规则，不利于中欧经贸合作的大局。

　　自入世以来，中国严格履行各项承诺和义务，逐步赢得国际社会广泛认同。根据中国商务部的统计，在世界贸易组织的162个成员中，目前已有超过80个成员承诺履行第15条义务，而在对中国产品反倾销调查中使用“替代国”计算方法的成员只有14个，仅有极少数世贸组织成员公开拒绝履行该条款义务。

　　遗憾的是，作为世贸组织的重要成员，欧盟一直在履行《中国入世议定书》第15条法律义务问题上避实就虚、久拖不决。随着15条失效日期的临近，欧盟在各方压力下采取了一系列举措。2016年2月，欧盟委员会宣布就如何采取新的对华反倾销措施举行为期两个半月的公共咨询。2016年5月12日，欧洲议会全体会议通过一项非立法性决议，反对承认中国“市场经济地位”。11月9日，欧盟委员会向欧洲议会及欧盟理事会正式提交修改其反倾销法律制度的提案。该提案在建议取消欧盟单方面认定的“非市场经济国家”名单的同时，引入了所谓“市场扭曲”概念，并宣称此举将确保欧盟在遵守世贸组织法律义务的同时继续维持贸易防御措施的有效性。欧委会贸易委员马尔姆斯特伦在解释这一提案时声称，这项提案是“国别中立”的，并且不会赋予任何相关国家以“市场经济地位”。

　　一些欧洲贸易和法律界人士指出，欧盟企图以修改内部法律的方式表面上遵守世贸组织条约，实际上却在涉华反倾销时继续沿用“替代国”做法，分明就是“新瓶装旧酒”“换汤不换药”。比利时范贝尔-贝利斯律师事务所主任合伙人、国际知名反倾销案律师让-弗朗索瓦·贝利斯表示，世贸组织成员应在中国加入世贸组织15年过渡期结束后，终止在对中国出口产品反倾销调查中使用“替代国”价格的做法，这是世贸组织成员必须遵守的国际条约义务，任何成员都不应以国内法或者国内标准为由加以曲解、规避甚至拖延。贝利斯分析指出，欧盟委员会提交的修改反倾销、反补贴法律提案，体现了欧盟履行《中国入世议定书》第15条规定所承担义务的意愿，表现出一定的积极姿态，但该提案以“市场扭曲”的概念和标准替代“非市场经济”的概念和标准，对于市场价格被“严重扭曲”的世贸组织成员，欧盟仍将在反倾销调查中参考第三国价格。这就意味着欧盟并未从根本上取消“替代国”做法，因此也就没有全面彻底地履行第15条的法律义务。

　　欧洲学院欧中研究中心主任门镜教授对中国青年报·中青在线记者表示，欧盟在应对《中国入世议定书》第15条问题上采取“替代方案”并且拒绝承认中国市场经济地位，凸显欧洲在经贸领域保护主义显著抬头的倾向，随着欧中综合实力的此消彼长以及世界经济增长放缓，欧盟在对华经贸合作方面变得愈加顾虑重重和斤斤计较。

　　值得注意的是，今年来，欧盟各界对来自中国的钢铁产品给予了“特别关注”，部分舆论还将所谓中国钢铁产能过剩与欧盟履行世贸条约义务问题联系在一起。

　　根据欧盟委员会贸易总司12月7日发布的最新统计数据，2016年1至11月，欧盟共发起19起反倾销和反补贴调查，同比增长35.7%，其中涉及中国对欧出口案件7起，占欧盟“双反”调查案件总量的近4成，并且全部针对中国钢铁产品，几乎覆盖中国对欧出口的所有钢铁种类。而且，为了能赶在15条到期之前“名正言顺”地使用“替代国”方法，欧盟加紧对中国钢铁产品展开立案调查，先后于12月9日和10日最新启动两起针对部分中国产耐腐蚀钢材及铸铁产品的反倾销调查。

　　欧洲钢铁行业更是充当了抵制欧盟履行世贸组织协议的“急先锋”和“主力军”。今年2月，欧洲多个国家的近5000名钢铁工人聚集在欧盟总部门前举行大规模抗议示威，希望通过阻止欧盟承认中国“市场经济地位”的方式保护欧洲钢铁产业和工人就业。一些代表钢铁企业和工人利益的欧洲议会议员也不断表明强硬立场。欧盟委员会贸易总司贸易防御政策部门负责人利奥波德·鲁宾纳奇就曾在回答中国青年报·中青在线记者提问时无奈地表示，他几乎每天都会收到来自各方的质询和游说信函及电话，反对给予中国“市场经济地位”并要求对中国钢铁产品采取严厉惩罚措施。鲁宾纳奇坦言，关于欧盟应对《中国入世议定书》第15条的问题显然已经超出了单纯的贸易或法律范畴，其早已成为一个包含各种复杂因素的政治议题。就在欧委会提交修改反倾销、反补贴法律制度提案的当天，超过1万名来自法、德、意等国的钢铁工人再次聚集在布鲁塞尔欧盟总部门前举行抗议，要求欧盟阻止进口中国钢铁并拒绝承认中国市场经济地位。

　　针对欧洲贸易保护主义抬头和欧盟变相逃避世贸组织法律义务的做法，很多欧洲有识之士表达了不同看法并提出忠告。

　　德国汉堡市长舍尔茨近日表示，希望欧盟认可中国的市场经济地位，因为这对于中欧贸易来说将是个利好消息。舍尔茨说，中欧之间的大部分货物进出口都要通过汉堡港，因此来自中国的贸易对汉堡十分重要，希望看到越来越多的贸易壁垒被打破。

　　中欧数字协会主席路易吉警告称，欧盟不能如期彻底履行世贸组织协议是战略性错误，恐将给中欧全面战略合作伙伴关系带来不确定性，给正在稳步推进的中欧务实合作造成阻碍。路易吉表示，中国是欧盟第二大贸易伙伴，而且是第一个也是迄今为止唯一一个积极参与容克投资计划的非欧盟国家，欧盟因“市场经济地位”问题影响中欧合作大局绝非明智之举。

　　西班牙埃尔卡诺皇家研究院高级研究员米盖尔·奥特罗在接受中国青年报·中青在线记者专访时表示，对中国转移过剩产能的担忧的确引起了欧盟保护主义的抬头，但拒绝承认中国市场经济地位并非解决问题的出路，欧洲相关产业必须从自身做起，学会与来自中国的质优价廉的产品进行公平竞争。