物流业要破“条块分割”顽疾

近些年我国物流业发展势头强劲，但发展水平还不算高、运行效率低，重要原因是“条块分割”堵了路。一方面要深化物流业管理体制改革，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场；另一方面要发挥市场配置资源的决定性作用，着力提升物流企业规模化、集约化水平。

　　本期“经济日报中央电视台联席评论”话题——物流业要破“条块分割”顽疾。

　　最近，国务院正式发布《物流业发展中长期规划（2014-2020）》，把“打破条块分割和地区封锁”作为新时期发展物流业的重点工作，不啻为一剂“良方”。

　　物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，涉及领域广，吸纳就业人数多，其发达程度如何，直接关系着经济整体运行效率和质量。物流业越发达，市场越繁荣，经济社会发展就越有活力。据中国物流与采购联合会统计测算，社会物流总费用与 GDP的比率每下降0.1个百分点，相当于新增经济效益500多亿元。尤其是随着国民经济进入“新常态”，物流业对工业化、信息化、城镇化、农业现代化的支撑作用更加明显。

　　近些年，我国物流业发展势头强劲，社会物流总费用与GDP的比率总体呈下降趋势。但也要看到，与经济发展的需求相比，物流业发展水平还不算高。据统计，去年全年我国社会物流总费用为10.2万亿元，与GDP的比率高达18%，此比率不仅高于美国、日本和德国9个百分点左右，高于全球平均水平约6.5个百分点，甚至高于“金砖”国家印度和巴西6个百分点左右。更令人忧心的是，这种成本居高不下状况已延续多年。2000年全社会物流总费用与GDP的比率为19.4%，2008年降至18.3%，最近6年多几乎没怎么降。

　　物流运行效率低，一个重要原因是“条块分割”堵了路。比如，我国公路、铁路与民航、港口，在组织方式、服务规范、技术及装备标准等方面相距甚远，运输一体化趋势受到现行条块分割的管理模式的阻碍；又如，地区之间、城乡之间乃至一个居民小区内部，都存在较突出的“封锁”问题，这不仅表现在很多便利优惠措施只是针对本地物流企业的，而且体现在不同地区运输系统之间缺乏相互衔接的枢纽设施，结果导致无效环节增加，物流效率降低。再比如，缺少全国统一的物流标准，各个环节自成体系，难以实现信息的交换和共享，难以形成完整通畅的供应链。

　　破“条块分割”乃当务之急。《物流业发展中长期规划（2014-2020）》针对物流业这一“顽疾”开出的“药方”，符合物流业发展实际，找准了推动发展的“突破口”，乃促进物流业健康发展的“及时雨”。当前，要千方百计让这场“及时雨”真正落地。

　　破“条块分割”，除了要着力加强城乡物流基础设施网络建设，解决突出的运输“卡脖子”问题外，关键还要靠改革。一方面，要深化物流业管理体制改革，进一步简政放权，打破行业、部门和地区分割，统筹城市和乡村、国际和国内物流体系建设，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场。如果继续实行一地一个政策，一地一个标准，继续对外地物流企业实行歧视政策，那就无法形成全国货畅其流的大通道、大市场，物流业也就势必难以走上健康发展通途。另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，着力提升物流企业规模化、集约化水平。我国物流“小、散、弱”问题很严重，工业企业中约8成的原材料物流由企业自身或供应方企业承担，有辆货车就“开张”的大有人在。物流企业的这种现状，使得统一标准的难度很大，必须更加注重发挥市场的资源配置作用，推动物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平。