连淮扬镇铁路获批复立项 最快明年底开工建设
2013-8-22 9:35:00 来源：中国江苏网 编辑：56885 关注度：新建铁路连云港至镇江线地处我国东部沿海地带，位于江苏省南北中轴线上，线路北起连云港市，经淮安、扬州，南至镇江，与京杭大运河、京沪高速公路并行，全长约311.64公里。沿线所经地区经济发达，城镇化程度较高，沿线四个城市总人口1678万人，居民收入和消费水平较高，客运需求潜力巨大。
据悉，连淮扬镇铁路等级定为“客运专线”，双线进行建设，设计区段旅客列车速度为250公里/小时。新建线路自连盐铁路董集站引出，经灌南、涟水接入淮安地区，经宝应、高邮、江都引入扬州地区新设扬州南站，向南引出后于五峰山桥位跨长江，接入沪宁城际丹阳站和丹徒站。其中，跨长江特大桥采用公铁合建桥式。
项目投资估算总额为399.6亿元，由铁路总公司和江苏省共同筹资建设。项目注册资本金200亿元，江苏省承担项目资本金的30%，负责本省境内段征地拆迁工作及费用，征地拆迁费用经各方确认后计入地方股份；铁路总公司承担项目资本金的70%。这是扬城发展史上一个里程碑式的日子，一个引领扬州驶入“高铁时代”的日子。
2013年8月21日，凝聚着扬州人激情和梦想的连淮扬镇铁路建设获重大突破，国家发改委主任联席会议批准通过连淮扬镇铁路项目建议书，连淮扬镇铁路项目获得国家正式立项。
这是一座千年古城一个世纪的伟大穿越。五年之后，银箭般的高速列车，将穿越长江，一路向南。扬州人在家门口坐上跨江高铁的梦想，终将成真。
这是决意跨江发展的扬州人民抢抓机遇、重振雄风的一座无字丰碑，将会在辽阔江淮大地镌刻下460万扬州人民致力于加快融入苏南、融入长三角核心区，实现追赶跨越、奋力崛起的不懈追求。
咬定目标不放松。10年来的奔波，数不清的挫折，在这一刻，无数见证者的内心深处涌起一份激情，升腾几多期待——
项目酝酿阶段
市发改委主任范天恩介绍，连淮扬镇铁路北承陇海铁路，中联新长、宿淮、宁启铁路，南与沪宁城际相接，形成纵贯江苏中部苏北、苏中、苏南地区的南北纵向中轴铁路主通道，对加强沿线地区城市与省会城市南京及长三角经济中心上海的联系具有重要意义，对扬州先行先试“跨江融合发展”具有重要作用。
从2003年4月向省政府上报项目请示起，到昨天国家发改委正式批复立项，扬州人整整用了十年时间。范天恩深有感触地说：“连淮扬镇铁路成功获得立项，得益于市委、市政府的科学定位，从扬州及沿线四市发展大局考虑，谋划构筑区域交通一体化；得益于市委、市政府毫不动摇坚决向前推进的战略决策和决心；得益于市发改委、市铁路办等部门密切配合、攻坚克难的拼搏精神。”
据介绍，连淮扬镇铁路获国家发改委立项只是完成了“万里长征第一步”，从技术环节角度出发，还有环评报告等10多个支撑性文件待审理审批。范天恩表示：“我们争取今年年底前，最迟明年上半年，可研报告能批下来，明年下半年通过铁路总公司初步设计审查，这样明年底将具备开工条件。” （2003年4月—2008年10月）
对“铁路过江”的期盼，扬州人由来已久。
宁启铁路于2000年动工兴建，2004年投入营运，但穿境而过的仍是一条“江北线”。扬州铁路仍为长江天险所阻，扬州人依然只能隔江而望。“铁路不过江”的尴尬始终让决意跨江发展、融入苏南的扬州人耿耿于怀。
兴建过江铁路，打通扬州铁路的南北向交通瓶颈，把扬州与苏南核心城市更紧密地联系在一起，实现扬州—上海快速通达，这是扬州人民的期盼和心愿。
时光追溯至2003年，今天的连淮扬镇铁路蓝图，起源于当时一个“淮扬铁路”的设想，以4月14日扬州市政府报省政府的请示《关于将铁路淮扬线列入国家“十五”规划建设项目的请示》为标志，该项目从此迈出了历史性的第一步。
2004年8月，市发改委根据铁道部和我省铁路建设的发展要求，在淮扬铁路方案的基础上，提出了铁路过江（淮扬镇铁路）方案。
跨过长江去！基于这一重大战略调整，市委、市政府主要领导果断决策，积极部署淮扬镇铁路项目的争取工作。2O05年11月22日，将《关于将铁路淮安、扬州、镇江线列入国家“十一五”建设规划和扬州火车站增开线路的函》报给上海铁路局。
2005年12月14日，市发改委前往省铁办、省发改委，汇报淮扬镇铁路的前期工作情况和建设镇江五峰山公铁两用大桥的方案，恳请省政府将该项目列入省“十一五”建设规划。
2005年12月23日，时任市长王燕文前往铁道部，请求将淮扬镇铁路列入国家“十一五”建设规划。
扬州人的积极争取，已然吸引了高层关注的目光。
2O07年4月，淮扬镇铁路进入《江苏省“十一五”——2020年铁路建设及发展规划》。
2008年11月5日，时任市委书记季建业、市长王燕文在国家发改委，喜获《中长期铁路网规划（2008年调整）》正式文本，淮扬镇铁路纳入该规划。该项目终于具备了前期工作启动的必要前提条件。
至此，扬州人向南融入苏南的愿景、扬州这座有着近2500年历史古城的命运，与国家的重大战略决策融为一体。从此，扬州面向未来的目光更加辽远，从江扬大地，穿越浩荡长江，到达苏南，到达上海，走得更快更远。
快速启动阶段
（2008年11月17日—2009年10月）
国家《中长期铁路网规划（2008年调整）》虽已确定建设淮扬镇铁路，但什么时候建、建什么样的线路、过江地址选在哪里等诸多问题都悬而未决。只有项目建议书经铁道部通过，并上报给国家发改委立项后，才能正式开展，有效推进。
2008年，为应对全球金融危机，国务院同意加大铁路建设投资，为淮扬镇铁路项目的提前启动提供了第一次难得的机遇。在扬州人积极争取下，铁道部充分肯定了淮扬镇铁路项目建设的意义，同意提前启动淮扬镇铁路的前期工作。
2008年12月3日，铁道部计划司书面通知铁路设计单位开展淮扬镇铁路项目预可研究，淮扬镇铁路项目的前期工作正式启动。
2009年2月15日，省铁路办召开全省铁路项目前期工作推进组会议，明确省铁路办为淮扬镇铁路项目组组长单位，扬州市为副组长单位，共同推进淮扬镇铁路项目的前期工作。
2009年2月，中铁上海院、大桥院完成了预可报告的编制。6月9日，铁道部在扬州召开会议，对淮扬镇铁路项目的预可报告进行行业审查。根据审查意见，7月21日，中铁上海设计院完成了淮扬镇铁路预可研修改方案并上报铁道部。8月12日，铁道部在京召开会议，通过了淮扬镇铁路预可研究修改方案的行业审查。
2009年国庆节后，铁道部计划司与省有关部门负责同志就连淮铁路并入淮扬镇铁路项目达成共识，以“连淮扬镇铁路”向国家发改委上报项目建议书。10月底，项目建议书在铁道部有关部门会签结束，即将准备上报国家发改委。
一切似乎顺风顺水，但没想到的是，接下来一波三折，意外挫折一个接一个。因这一系列意外的发生，致使这份连淮扬镇铁路项目建议书最终没有迈出铁道部大门，转眼就是4年光阴。
项目催办阶段（2009年—2012年11月）
又是数番周折，扬州人始终咬定目标不放手！
2011年5月11日下午，市委主要领导专程赴京，拜会新任铁道部部长盛光祖，汇报连淮扬镇铁路项目情况，恳请铁道部关心支持。
扬州人的真诚打动了铁道部领导。第二天，铁道部计划司通知设计单位对连淮扬镇铁路预可方案深化研究，项目在停滞了18个月后再次启动。
在此阶段，项目的预可研究得到进一步深化，项目的工可报告也于2010年5月完成并上报铁道部，过江大桥的通航论证等基础工作都已完成，只要铁道部同意启动项目建议书报批，连淮扬镇铁路项目的前期工作就会较快地推进。
项目重新启动后，市委、市政府主要领导密切跟踪项目的进展情况，要求加大力度催办上报工作。根据市委主要领导的意见，2011年6月—8月期间，市交通局党委书记尹建平五次专程赴京，拜访铁道部计划司，并派员长驻铁道部计划司，密切跟踪项目进展情况，催办项目建议书。
与此同时，市发改委原主任李忠盛陪同有关领导先后三次拜访国家发改委基础产业司和铁道处负责人，争取支持。国家发改委明确表示，只要铁道部上报项目建议书，就尽快安排内部会签，并争取早日上会通过。
这期间，铁道部计划司先后两次召开专题会议，对项目进行论证。2011年7月20日，项目建议书文稿经铁道部计划司分管副司长签认，报司长签批。
就在项目建议书按正常程序推进时，又一场意外事故中断了连淮扬镇铁路项目进程。
2011年7月23日，甬温铁路发生特大动车事故。事故发生后，国务院暂停新建铁路的审批，连淮扬镇铁路项目建议书终未能从计划司签出，进入部内会签程序。
2011年12月21日，尹建平约请省铁路办规划处负责同志前往铁道部，再次详陈加快连淮扬镇铁路项目建议书上报的请求。此时，铁道部有关部门负责同志表示，铁道部资金紧缺，项目推进存在难度。
2012年3月，市发改委会同市铁路办两次前往铁道部进行沟通，从了解到的情况看，问题主要是铁道部资金压力大，为了通过缓批项目缓解资金压力，由铁道部出资的新上项目要等到2014年及以后才能安排。
在项目催办阶段，市委、市政府和市有关部门做了大量工作，虽然项目没有取得实质性的进展，但由于我市做了大量而又细致的工作，使铁道部对扬州的努力给以充分肯定，为项目的下一步推进打下了扎实基础。
从瑞雪飘飞到春暖花开，从炎炎夏日到金秋时节，无数次来回奔波在京城与省城间，在灯光无数次彻夜长明的办公室，有着这么一群扬州人，用最朴实、最坚韧的干劲向世人证明，“扬州铁路一定要过江”，这是扬州人民的共同心愿，更是对这座城市未来的承诺。
争分夺秒
时光飞逝，转眼已到2012年金秋时分。从2003年算起，已近10年光阴，而那份连淮扬镇铁路项目建议书仍紧锁在铁道部文件柜里。
举全市之力，集全市之智，早一天实现项目建议书上报国家发改委，早一天获取国家发改委立项，早一天动工建设，扬州愿望愈发迫切。
第一关：重启打开停滞局面
2012年11月17日，党的十八大召开之前，扬州人抓住了一次打开停滞局面的机遇。
当了解到省政府领导将与铁道部副部长陆东福会谈，加快推进江苏铁路建设项目，市发改委主任范天恩和市交通局党委书记尹建平立即将该消息向在京的市委书记谢正义作了汇报。
市发改委党组成员、市重大办副主任张苏煜回忆说：“市委书记谢正义在部省领导会谈前，向省委常委、常务副省长李云峰汇报了扬州市委、市政府的愿望和要求，恳请省领导关心支持扬州铁路项目，确保了连淮扬镇铁路项目列入了‘铁道部、江苏省人民政府关于加快推进江苏铁路建设的会商纪要’。”
省领导的讲话、铁道部和省政府专题会议的纪要，对于百折不挠、坚定不移的扬州人来说，增强了信心，鼓舞了干劲。
根据“纪要”，连淮扬镇铁路项目排在四个推进新建项目中的第四位，前三位分别是：沪通铁路、连盐铁路、徐宿淮盐铁路。
“当时，我们有些担心会被拖延，因为徐宿淮盐铁路还没列入国家相关规划，竟然排到我们前面去了。”张苏煜说。
这要等到猴年马月？
2013年元旦，当人们放松心情欢度新年之时，市委常委、常务副市长丁纯及市发改委主任范天恩，专门赶往南京约请相关部门有关负责人协调。
“建设连淮扬镇铁路项目是促进苏北、苏中发展的需要，而不单纯是我们扬州的事情，”范天恩说，强调这一认识，最终使该部门确定了这四个项目是平行关系，没有先后顺序关系。
元旦过后，该部门主动做好铁道部沟通工作，明确了连淮扬镇铁路项目可以率先启动。
第二关：单项？合项？
2013年1月15日上午，市委书记谢正义、市长朱民阳在京拜访了铁道部部长盛光祖。在听取我市汇报后，盛光祖明确要求在春节前报出连淮扬镇铁路项目建议书。
当天下午，相关市领导率队前往铁道部计划司，恳请计划司负责人能在春节前报出项目建议书。该负责人表示，已按盛光祖部长要求进行了布置安排，但同时提出了新的要求，让“项目”面临再次陷入僵局的可能。
“他们提出要把徐宿盐淮和连淮扬镇变成一条线，以京沪高铁的辅助通道项目上报国家发改委。”范天恩表示，这一想法固然很好，但由于徐宿盐淮铁路项目还没有进入国家规划，而连淮扬镇早已进入规划，具备上报项目建议书的条件。
“如果两者并成一条线，就意味着我们要等到它完成规划、审批，这就会变得遥遥无期了。所以我们强烈建议，连淮扬镇作为单独项目上报为妥，不要混在一起。”
然而，如何做通铁道部计划司的工作？
机遇总是极为宝贵、稍纵即逝，只有果断行动，乘势而上，才能赢得主动。
2013年1月15日晚上，市委、市政府主要负责同志在京立即召开专题会议，研究布署与铁道部计划司的汇报衔接工作。“大家一致认为将盛光祖部长的讲话精神写成文字报告，请盛部长签字，有利于推进落实。”范天恩回忆道。
当晚，市发改委迅速起草“关于贯彻盛光祖部长1月15日讲话精神的情况汇报”报告，并连夜返扬由市委、市政府盖章。
“书记要求我们17日早上必须送到盛部长那里去。”张苏煜说。
17日上午，铁道部召开全国铁路计划工作会议，会前这份报告就送到了盛光祖部长面前。
“盛部长随即签了个意见，指示由陆东福副部长并计划司负责办理。随后，我们拿着报告的复印件就赶到计划司，最终推动了计划司签发上报。”
第三关：铁道部撤销倒计时？
此时，离春节还有20天，有消息传来，铁道部将于两会后撤销。这令正在处于推进工作中的扬州人万分火急。
铁道部撤销后，机构面临重新设置，人员将要重新安排，“项目”推进也将重新走程序，“前功尽弃不说，关键是不知又要拖到何时。至少到目前，我们也没有看到新成立的铁路总公司上报出一份铁路新项目。”张苏煜说。
为此，市委主要领导下定决心，“一定要在春节前，完成连淮扬镇铁路项目建议书从铁道部上报至国家发改委的手续。”同时，组织了在京工作小组，由副市长丁一带队。
张苏煜至今记忆犹新：“谢书记说了，‘这个项目没有报出去，你们就不要回来’。”
按照规定，项目建议书要完成整个程序，需要铁道部计划司、运输局、鉴定中心三个司会签外，再交由分管部领导签字通过。而每个司通过就要经过四、五道环节，按正常程序办下来，仅三个司会签就需要两个月时间。
为了提高效率，我们积极和经办的长规处协商，把资料一式三份，同时呈送三个部门签批。所有人员每天跑到各个司去盯。
“我们天天早上8点就到铁道部。他们都感到很奇怪，说这个是你们江苏省的事情，不光光是你们扬州的事情，我们还从来没有见过地方（政府）这么热心的。”
1月27日，终于拿到了三个司会签通过的报告。然而，这时春运开始了，陆东福副部长已前往山东检查春运工作。在得知事情进展后，陆东福表示第二天下午赶回北京。“这让我们万分感动。”
第二天下午两点不到，扬州在京工作组成员赶到铁道部。“由于当时陆副部长在开会，我们就站在门口等了4个小时，等到六点半。”
项目建议书正式报告和三个部门的会签意见，有厚厚一沓。针对个别细节处理后，将这些文件交给陆东福副部长时已是晚上7点钟。陆副部长表示：“我看完以后再给你们答复吧。”
回忆当时的情景，张苏煜表示大家心里直打鼓，谁也没有吃饭的心情。一个多小时后，电话响了，“是陆副部长办公室打来的，要求市里主要领导和陆副部长通个电话。”
在向市委主要领导汇报后，过了三分钟，工作组接到了谢正义书记打来的电话，“告诉你们一个好消息啊，陆副部长已经签了。”
此刻，窗外寒流呼啸，室内已是一片欢腾。
第四关：客专？客货？
1月29日，项目建议书在铁道部盖章后，工作组成员当天中午赶到南京送往省政府盖章。
张苏煜回忆说，“当天下大雨，的士都打不到，我们坐地铁到南站赶上了最后一趟返京高铁。捂着盖有铁道部和省政府两个红印的正式上报的公函，我们心里感到特别地踏实。”
这是铁道部撤销前最后一批关于铁路项目建设的公文：铁计函（2013）124号《铁道部江苏省人民政府关于报送新建连淮扬镇铁路项目建议书的函》。
1月31日，抵京的省、市主要领导拿到这份文函，扬州工作组提前10天完成了这份艰巨而光荣的任务。
2013年1月的最后一天，连淮扬镇项目建议书终于递交到国家发改委，进入了立项前最后的冲刺。然而，新的挑战也随之来临。
2月底，国家发改委委托中国国际工程咨询公司（简称“中咨公司”）作该项目评估。此前，全国急须待评估的项目已积累到4月份。范天恩又专门去中咨公司协商，一番努力后，中咨公司同意将连淮扬镇铁路项目评估工作提前安排。
“中咨公司有关负责人告诉我们，为此他们破了两个先例，第一，调整了项目评估预排时间表；第二，所有项目评估地点，要么设在起点城市，要么在终点城市，唯独这一次放在了扬州，这一中途城市。”
3月19—22日，中咨公司组织专家组来扬对项目建议书进行评估。
会上，在铁道部计划司作了客运专线定位介绍后，国家发改委基础产业司有关负责人提出建议，加强对连淮扬镇铁路货运开展研究，他认为，增加货运线以后，对经济的拉动会有很大的好处。
然而，这位负责人话一说完，房间里一片寂静，现场气氛顿时凝固起来。
“领导的动机是好意，但定位客货线路后，时速设计最高200公里，无疑将使我们远离高铁这一当今最主流的运输方式，有悖于我们最终的心愿。”范天恩说。
作为国家发改委的代表，这位负责人的讲话对于项目评估会产生不可忽视的影响。“倾向客运专线，同时深化货运线研究”，中咨公司将专家组意见转交给上海铁路设计院作补充研究报告，要求讲明支撑客运专线的理由。
前后两易其稿后，等到上海铁路设计院补充到位，再次将报告递交给中咨公司，已是5月6日。第二天，中咨公司就要对线路定位作最后评估。
得知消息后，范天恩当日晚上急赴北京，下了火车后，连忙赶往国家发改委，抢在该负责人即将外出参加会议前一分钟，讲述了扬州人的高铁梦想。
“这时候不拼，恐怕我们要后悔一辈子。”范天恩说。
扬州人执着的追求，打动了专家。几经周折后，一份连淮扬镇铁路定位“客专”的评估报告，终于正式出炉。一直盯着这份报告送到国家发改委，张苏煜记得那一天是端午节后第二天，6月13日。
第五关：一份资金承诺函？
6月17日，拼搏在推进工作中的扬州人迎来了鼓舞人心的一天。
这一天，参加我市北京央企招商活动的市委、市政府主要领导专程拜访了国家发改委副主任徐宪平、国家发改委基础产业司司长黄民。
徐宪平副主任兴奋地向扬州客人透露一个情况，“你们来得正好。10天前，我们陪李克强总理到河北调研时，李总理反复强调了铁路建设的重要作用。铁路建设将迎来一个大好的发展时期。”
对于连淮扬镇铁路项目，徐宪平表示，“只要铁路总公司的确认函到了国家发改委，今天到了，明天就批。”
铁道部撤销后，国家发改委要求铁路总公司对原铁道部上报的31个项目重新认定上报。如果等待铁路总公司对项目重新审查上报，无疑等于重新走一遍上报程序，那将是又一个漫长的等待！范天恩又专程找黄民司长陈述理由：一方面我们积极与铁路总公司协调，争取早日报来。另一方面，为加快速度，建议国家发改委同时走内部会签程序。终于得到同意。
“这其中，又新增加了一份近300亿元资金承诺函要求，也就是银行贷款的意向函，如果没有，就无法进行内部会签。”张苏煜介绍说。
“铁道总公司财务司对我们表示，已经向中国银行、农业银行提出申请了，但正常审理过程须要一个多月才能办好。当时，全国都在议论‘钱荒’一事，此时请求银行出具贷款承诺无疑雪上加霜。”
经历了多次磨难，难道就耽搁这最后一关？
市发改委经反复查询后意外发现，2009年以来，建设银行先后为连淮扬镇铁路出具过178亿元和80亿元的两笔资金承诺函，且在有效期内，“这样就有200多亿了，但离300亿元标准还差一点。”
此时，中国银行扬州分行行长毛建良在得到市发改委信息后，立即报省行和总行，连夜派人去北京，到北京中行总部汇报了全市人民的期待。第二天中午，中国银行80亿元的资金承诺函即批复下来。
“当天下午，我们将所有手续办好，报送给国家发改委。至此，连淮扬镇铁路项目完成了所有上报手续。”这一天，时针指在2013年7月19日。
2013年8月9日，这是一个普通的日子，然而对于扬州人来说却是一个值得纪念的日子。这一天，这份凝聚着10年来扬州人智慧和心血的连淮扬镇铁路项目建议书，通过国家发改委内部会签，正式报送国家发改委主任会议待批，向“国家发改委立项”发起最后冲刺。
注：今年全国“两会”期间，原铁道部被拆分为国家铁路局和中国铁路总公司，文中铁道部相关表述均为原铁道部