理顺体制显活力——湖北襄阳打造中部地区物流节点城市纪实

□ 本报记者陈新吾通讯员陈长金李时民
    物流业管理体制是整合优化行业资源的基础，也是促进行业转型升级的前提条件，更是推动物流这个行业规范市场运作的根本要求。长期以来，我国物流业管理体制自上而下存在“九龙治水”、“政出多门”、“条块分割”的管理弊端。这种弊端不仅阻碍了现代物流业的良性发展，也不利于提高我国经济社会的发展质量。
    近年来，湖北省襄阳市突破物流发展的体制障碍，成立襄阳市现代物流发展领导小组，设立襄阳市物流发展局这一重大体制变化，统筹协调全市物流发展工作。这一重大体制变化，为打造中部地区物流节点城市，促进襄阳市乃至中西部地区经济社会发展发挥了重要作用，彰显了现代物流业在经济社会发展中的生机与活力。
    理顺体制
    物流业作为经济社会发展的新型业态，旨在整合与优化各类物流资源，服务与提升经济运行质量，促进社会进步。2009年，湖北省抓住费税改革机遇，在全国率先设立湖北省交通运输厅物流发展局，全省各地、市、州相应设立交通物流发展机构，为破题我国物流业发展体制发挥了先锋作用。
    近年来，襄阳市交通物流发展局在践行省物流发展倡导的“有为才有位”工作理念中，不仅站在改革创新物流这个新兴业态的发展前沿，而且抓住襄阳物流发展的历史机遇，服务产业提档升级，推动经济快速发展，促进物流行业转型取得明显成效。襄阳市交通物流人大有作为的工作效率得到了市委市政府的认可和支持。
    2011年1月，襄阳市委办公室和市政府办公室下发了《关于成立襄阳市现代物流发展领导小组的通知》，成立了促进现代物流发展领导小组，市委、市政府领导分别担任组长、副组长，16个部门主要领导为领导小组成员。领导小组实行联席会议制度。为便于工作开展，领导小组下设的办公室直接设在市交通物流发展局，日常工作由市交通物流发展局负责，具体行使统筹协调、拟定规划、市场监管、会议召集、专家会审、招商引资等职责。
    2012年9月，为进一步理顺物流管理体制，襄阳市政府办公室下发了《关于印发<关于调整规范政府有关部门职责的意见>的通知》，以市交通物流发展局为基础，整合发改、交通、商务部门的物流管理职能，设立“襄阳市物流发展局”，统一负责全市物流业规划、发展工作，有效改变了物流业“九龙治水”、“政出多门”的管理模式。
    体制理顺解决了职权不明确，部门推诿的问题，也为襄阳物流发展工作带来明显的变化。不仅反映出领导重视，地位提高，大有作为，而且扩大了影响，改变了人们在经济活动中固有的观念，更加焕发出襄阳物流业在经济社会中的勃勃生机。夯实基础
    襄阳素有“南船北马”、“七省通衢”之称，区位优势明显。铁路、水路、公路、航空已形成较为完善的立体交通网络，成为承东启西的重要交通枢纽。襄阳市物流发展局随着职能明析、责权明确，在夯实襄阳物流发展的基础上敢于担当，高起点、高要求地谋划，把襄阳打造成为中部地区重要物流节点城市。
    首先，依据《湖北省物流业调整和振兴实施方案》，结合物流业发展实际，襄阳市政府出台了《关于促进现代物流发展的若干意见》 （襄阳政发 〔2011〕34号）。文件中所涉及物流基础设施建设、重点物流项目和企业扶持、物流项目的认定和审批、物流市场行业管理、土地政策、财税金融支持政策、体制机制创新、科技创新和应用、物流领域的对外开放、物流人才的引进和培养、组织保障等11个方面37条，为物流工作开展提供了重要抓手，为襄阳现代物流发展提供了强有力的政策支撑。
    其次，为适应“两个中心、四个襄阳”建设的需要，打造我国中部地区重要物流节点，襄阳市政府编制了《襄阳市现代物流业中长期发展规划》。于2012年12月通过了由市委市政府组织的专家评审，得到来自国家发改委、商务部、工信部、中国生产力促进中心、省发改委和武汉大学的评审专家一致肯定。
    再次，物流管理部门工作得到充分的尊重与肯定。襄阳市编制全市性《城市发展规划》、《服务业发展规划》等相关规划时，不仅要听取物流部门意见，而且要有物流业发展的内容，更加反映建设襄阳物流节点城市的战略意义。
    最后，今年襄阳市人民政府出台《关于促进现代服务业发展的若干意见》中明确指出：到2016年，服务业增加值占GDP的比重力争达到36%，现代服务业增加值占服务业增加值的比重力争突破60%，其中，现代物流增加值占服务业的比重达到26%。这为襄阳打造中部地区重要物流节点提出了新的更高要求，也为创新物流业管理体制提供了机遇。
    襄阳市物流发展局致力于突破行业体制发展的做法，为规范襄阳市物流业发展发挥了重要的作用。
    服务创新
    树立“有为才有位”服务的
    理念，是襄阳物流发展部门的共
    识，也是实现建设我国中部地区
    物流节点城市的正能量。襄阳物
    流人通过创新服务项目机制，探
    索农村物流发展新途径，推广应
    用信息服务平台，培育重点企业
    推动物流产业健康发展，服务人
    才培养等方面的大胆作为，取得
    了可喜成效。
    ——服务项目建机制。襄阳
    物流发展局通过不断完善项目前
    期工作推进机制、项目进展督办
    机制、项目安全保障机制，采取
    领导包点、组建项目专班、强化
    督办检查等措施，物流项目建设
    进展顺利。10个项目纳入“十二
    五”规划，7个开工建设，一批
    “厅市共建”项目正在落实。襄
    阳物流信息中心、枣阳百盟商贸
    物流中心、宜城天兴物流中心3
    个项目已经纳入全省2012年物流
    投资项目；襄阳汽车产业物流园
    作为国家公路货运主枢纽项目，
    已经列入交通运输部2013年计划
    投资备选审查项目。
    ——农村物流新途径。通过
    确定运作原则和“五个一” （一
    间固定办公场所、一间物资仓储
    场所、一套物流办公设备、一套
    管理制度、一个长效机制）基本
    条件的服务后，涌现出农村物流
    发展的新模式。南漳县物流局与
    邮政部门共同建设了东巩农村综
    合物流服务站，被省交通运输厅
    物流发展局授予2012年度全省农
    村交通物流示范点。
    ——推广信息化平台。襄阳
    物流发展局大力推动物流信息化
    建设服务，重点推广湖北交通物
    流网、襄阳交通物流网以及普通
    货物软件应用，成为搭建宣传物
    流机构、物流行业，沟通物流企
    业的桥梁。到2012年年底，全市
    307家物流企业登记注册湖北交
    通物流网，当年发布物流信息
    14300多条，提升了襄阳市物流
    信息化水平。
    ——培育企业促发展。为了
    规范物流企业发展，提高企业知
    名度，扩大影响力和竞争力，襄
    阳物流发展局大力宣传和鼓励物
    流企业积极参与国家A级物流企
    业评估，实现了全市A级物流企
    业“零”的突破。目前，襄阳市
    A级物流企业已有18家，其中，
    5家为4A级物流企业，有效地促
    进了物流企业规范成长。
    襄阳东风合运物流股份有限
    公司是一家与东风汽车股份有限
    公司有着长期战略合作关系的企
    业，年营业额3亿元。公司副总
    经理翟成海介绍：我们的发展要
    感谢物流局领导的指导和帮助，
    是他们亲自上门介绍并鼓励我们
    申报物流A级企业评估，使我们
    有幸成为襄阳市第一家一次性评
    上4A级物流企业的公司，还拿
    到政府20万元的奖励。物流局还
    帮助做规划，与有关部门协调，
    争取支持，解决了公司610亩物
    流用地。
    今年4月，为了转变物流企业观念，创新物流运营模式，提高物流运营效率，物流局组织企业前往浙江传化、广东林安等地学习。一位企业老总在刚刚取到“真经”后，便现买现卖，当即从学习地打回电话，叫停公司现有做法，改用学到的运营模式。从而有效地优化了企业发展质量，促进企业转型升级。目前，全市有3家物流企业（园区）被省物流发展局表彰为“示范企业（园区）”、18家物流企业被确定为省级重点物流企业、23家物流企业被授予市级“物流示范企业”。
    ——人才培养拓新路。与研究机构和大专院校合作研究、探讨引进和培养襄阳物流人才，采取“校企合作基地”、“教学实践基地”以及技能培训等方式与方法，为全市物流发展培育不同层次的高规格专业人才。
    为使襄阳物流业早日形成自身先进高效发展模式，物流局还认真探索物流行业统计做法，及时监测分析物流业运行情况；引导成立物流行业协会，建立行业诚信自律机制；不断创新“驻站服务模式”等举措为襄阳市经济社会发展发挥了重要作用。