加强全民海洋教育 提升全民维权意识

□ 姚立迎
    当前，世界各国竭力维护所属海域和岛屿的主权并行使管辖权，同时对海洋的争夺日益加剧。在这背后是巨大的经济利益驱使：海洋中蕴藏有非常丰富的生物资源、能源和矿产资源，开发利用国家管辖海域以及其他海洋空间的各种资源，发展海洋经济和海上交通所拥有的权利和获得的收益巨大。另外，维护海上渔业活动安全、海上运输安全、海军舰船航行通道安全也是各国海洋安全权益的需要。对海洋权益争取和维护的力度，直接影响国家的强弱、民族的兴衰。
    近年来，苏岩礁问题、钓鱼岛归属争端、黄岩岛问题成为焦点，但这只是我国海洋权益受到严重侵害的部分表现。我国管辖海域（海上专属经济区和大陆架）总面积约300万平方公里，目前与八个海上邻国（韩、韩、日、菲、文、马、越、印尼）都存在着涉及海域划界和岛屿归属的争端，争议面积约150万平方公里。以南海为例，与周边国家围绕海洋权益的矛盾和斗争越来越激烈，南海已被越南、菲律宾和马来西亚非法分割80万平方公里，约占我管辖海域面积的38%。
    海洋意识是海洋强国之魂。海洋教育是一种综合性、长期性、战略性的教育。中国是个大陆国家，民族性中就有重陆（地）轻海（洋）的文化基因，民族海洋意识薄弱。回顾历史，“向海而兴，背海而衰”，我国有海、靠海，却始终没有做好海洋文章。要想成为海洋强国，维护海洋权益，应对来自海上的威胁，不能只是谈历史，说原则，发声明，提抗议。要有具体行动，必须从安全做起，加强海洋教育，让大家懂得历史、了解现状，加强全民维护海洋权益的意识。
    建议：
    一、加强全民海洋教育，提升全民族海洋意识
    综合运用各种公共教育资源和渠道，加强海洋科普与海洋文化传播，有规划、系统地开展全民海洋教育。利用好电视、网络、报纸、广播等媒体传播渠道，尤其是加强在央视综合频道、科教频道、沿海地区的电视台对海洋文化的传播力度，加强全民普及教育。既要有结合钓鱼岛、南海等形势实际，进行“疾风暴雨”、铺天盖地式的强化宣传教育，又要有长期、深入、细致，“润物细无声”式的全民普及教育。
    二、重点加强青少年、各级领导干部的海洋教育
    （一）将海洋教育纳入基础教育体系，从青少年抓起，使他们了解海洋的历史和现状。编写海洋教育系统教材，内容应包括海洋自然环境、海洋资源与经济、海洋文化与生活、海洋开发与科技、海洋生态与环保和海洋权益与国防几大领域。支持开展青少年海洋活动，科学地引导学生树立正确的海洋观，激发他们保护海洋、探索海洋、维护海洋权益的责任感与使命感。大力发展海洋高等院校和学科建设，以此为导向促进青少年海洋教育的发展。
    （二）加强各级领导干部海洋教育，树立蓝色家园意识。当前海域、海岛在使用中存在着不少“无序、无度、无偿”等问题，不按照海洋功能区划确定的海域功能批准用海项目仓促上马，擅自改变海域用途，甚至转让、抵押、出租的情况时有发生。这说明各级领导干部在领导、决策海洋经济发展的进程中对海洋的认识不够，缺乏社会责任、前瞻意识和务实作风。建议系统开展领导干部海洋教育，帮助各级领导干部尤其是临海省份领导干部树立蓝色家园意识，认知海洋权益，了解各类国际、国内海洋相关的法律法规，加强海域使用管理和维护海域使用权人的合法权益意识。
    三、明确责任主体，将海洋教育落在实处
    应明确教育部、各级领导干部教育培训部门、国家海洋局在海洋教育中的具体责任。由教育部负责落实和督促基础教育、高等教育体系中的海洋教育；由各级领导干部教育培训部门（各级党校、行政学院、社会主义学院等）负责组织开展各级领导干部海洋教育的落实；由国家海洋局负责进行面向全民的海洋教育，包括努力挖掘海洋历史文化，保护、利用、传承海洋文化中物质和非物质文化遗产，建设与海洋有关的博物馆、陈列馆等。
    (本文是作者在今年全国 “两会”上的提案)