山东省人大常委会调研组视察日照道路运输情况

□ 邓翔军
    4月23~25日，山东省人大常委、城环委主任杨焕彩一行来到日照市，在日照市人大常委会副主任高丽萍、副市长刘兆亮，市交通运输局局长崔平的陪同下，就《山东省道路运输条例》贯彻实施情况进行执法调研，对《山东省公路路政条例（草案）》进行立法调研。
    《山东省道路运输条例》（以下简称新条例）自2011年3月1日颁布实施以来，日照市进一步提高道路运输行政效能，规范运输市场秩序，加强道路运输规范化、标准化建设,加强运输行业管理，扎实开展道路执法工作，使道路运输市场结构不断优化，保证了经济稳步健康发展。
行政效能提速执法水平提升
    据悉，日照市制定了《日照市机动车维修服务规范》等一系列制度抓执法规范。通过对道路运输行政许可和业务工作进行重新梳理抓流程再造，探索行政许可方式改革，进行了三次行政效能提速，认真开展了班线客运、包车客运服务质量招投标的各项工作，并率先在市行政服务大厅窗口推行“一机双屏”工作模式，简化审批环节，缩短办事时限。日照市交通运输局服务窗口连续十个月获得“优秀服务红旗窗口”称号，全年综合考评成绩位居服务中心窗口单位第二名。
强化标准规范管理取得实效
    日照市针对道路运输业点多、面广、线长、流动分散，管理难度大，矛盾焦点问题多的实际，重点抓了道路运输业的规范化、标准化建设。开展了“三个一”（突出一个重点、树立一个典型、创立一个品牌）工程建设，培树了“雷锋车队”、“农村物流”、“港城快修”、“规范化驾校”等一批行业品牌和行业亮点，提升了交通行业文明程度和服务水平。日照心力出租公司“雷锋车队”被交通运输部表彰为“全国出租汽车行业和谐劳动关系创建活动优秀车队”。大力加强了对道路运输市场的监督检查，先后在道路运输行业按批次进行了客运出租、旅游包车、货运市场和驾培学校专项集中整治活动，共累计查处“黑出租”等违章车辆300余辆，违规修理厂62家。推进质量信誉考核工作，在全市开展了道路客货运输、机动车维修、驾驶员培训机构、机动车检测线质量信誉考核工作，督导维修企业实施维修服务规范化管理，稳步推进了机动车维修企业“六统一”（统一悬挂经营标志牌、统一悬挂质量信誉等级标志牌、统一公示工时单价和工时定额、统一公示质量保证期、统一公布救援电话、统一公布救援服务信息），有效提升了行业形象和服务水平，2011、2012连续2年日照市道路运输管理工作被山东省交通运输厅表彰为“全省运管工作先进单位”。
加强宏观指导发展再上台阶
    日照市将物流运输业确定为战略产业。制定出台了《日照市交通物流系统规划》、《日照市港口交通运输专项规划》、《关于转变发展方式调整产业结构，加快发展现代交通物流业的意见》等发展规划和意见，积极引导第三方物流企业进行产业结构调整，现已初步形成了覆盖全市的有形交通物流大市场。加快物流园区建设，先后建设完成了日照保税中心、临港国际仓储物流基地、山东联储物流有限公司物流仓储中心、日照丰泰集装箱服务中心园区、日照交运物流园、日照运达仓储物流园、上海路仓储配送中心甩挂运输站场等14家物流园区建设项目，形成较为完善的综合运输体系。鼓励有实力的道路运输企业积极参与甩挂运输联盟，加强战略合作和强强联合，日照三运被国家交通运输部列为“全国甩挂运输试点单位”，日照运总集团被省交通运输厅列为“全省甩挂运输试点单位”，丰泰、嘉沃、钰文等货运、物流公司甩挂运输崭露头角。
    目前，日照市营运汽车已发展到2.39万辆，其中营业性客运车辆达2927辆（包括客运出租和城市公交车辆），营业性货运车辆达2.1万余辆；共有运输业户768家，其中物流业户523家，集装箱业户79家。去年全市实现客运量4450万人、实现货运量1.2亿吨，道路货运量、货运周转量分别比去年同期增长9.77%和9.71%，是近年来增幅最高的一年。
    优先发展城市公共交通。目前日照市已开通客运班线314条。其中跨省线路35条，跨市线路111条，跨县及县内区线路169条，全市乡（镇）通班车率达100%，行政村通班车率达到100%，以城市为中心，内联外通、干支相连、八通八达的道路客运网络基本形成。新条例实施后，日照市优先抓好城市公交优先发展，出台了《公共交通客运车辆规范》，2012年市财政出资购置了40辆新能源公交车，市政府将发展城市公交作为2013年为民办实事重点项目，计划投资2亿元，新增新能源公交车100辆，建设3处公交综合停车场，新建和改造100处公交候车亭。与此同时，大力发展客运出租，目前日照市客运出租发展到1398辆，1.8排量以上的出租车达到99%，CNG燃气车型出租车达到95%。 (下转C3版)
（上接C1版）
    道路运输辅助服务业全面快速发展。日照全市共有等级客运站46个，其中二级以上客运站4个，站场布局不断优化，站场网络进一步完善。汽车维修业户达到933家，维修业户比2010年增加了418家，维修量达到83.24万辆次，汽车4S店从无发展成为新型机动车维修的前锋。共有A级汽车综合性能检测站3个，年检测能力达到13万辆次，2012年完成检测量5.85万辆次。共有综合类一级、二级驾校12家，教练车1565辆，教练员2382人，机动车驾驶员年培训达到5万余人次。在日照市所有驾校稳步推进了计时培训系统和GPS音视频监管工作，目前全市134辆大中型客货、1253辆小型教练车计算机计时培训管理系统和GPS音视频已全部安装完毕，教练员、学员IC卡已分别发放到教练员和学员手中，已正式实施计时培训管理。
    道路运营安全得到了进一步强化。新条例颁布后，日照市出台了《关于进一步规范道路运输安全评价的通知》、《关于严厉打击营运客车超员违章等行为的紧急通知》等十几个文件，进一步落实了安全生产的各项措施，组织开展了“安全生产基层基础强化年”活动和“道路客运安全年”活动，狠抓了事故隐患的排查和整治，多次被省交通运输厅表彰为安全生产特别贡献奖，被省安委会表彰为全省安全管理先进单位。
    调研组对日照市贯彻落实《山东省道路运输条例》的措施和成效表示满意，对从不同方面就《山东省公路路政条例（草案）》提出的修改意见和建议给予充分肯定，表示将认真研究这些意见和建议，对条例草案进一步修改完善。
    山东省人大常委、城环委副主任委员贾学英，省人大常委、城环委委员李玲，省人大城环委办公室主任秦建华，省交通运输厅党组副书记、副厅长范正金等同志陪同调研。