把握趋势 分析问题积极推动物流园区持续健康发展
2013-5-27 11:39:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□ 本报记者 曹彪
物流园区作为满足货物转运、产业发展和居民消费等物流需求的功能聚集区，具有基础性和公共性，在提高物流的组织化水平和集约化程度，转变物流运作模式和经济发展方式，调整优化经济结构和促进区域经济发展等方面，正在发挥越来越重要的作用。
物流园区在我国的发展方兴未艾，但也存在着不少问题。就我国物流园区发展趋势与突出问题，中国物流与采购联合会副会长、中国物流与采购联合会 （以下简称 “中物联”）物流园区专业委员会主任贺登才近日接受了本报记者的专访。发展趋势凸显
我国物流园区最早出现在1998年的深圳，进入新世纪以来得到快速发展。据中物联《第三次全国物流园区（基地）调查报告》显示，截至2012年我国各类物流园区已达754家。
在总量较快增长的过程中，我国物流园区也普遍面临着转型与升级问题。贺登才认为，处于变革中的我国物流园区，呈现出这样一些发展趋势。
第一，政府及相关部门越来越重视物流园区发展。“从中央到地方各级政府都很重视物流园区的建设与发展。国务院2009年发布的《物流业调整和振兴规划》中把‘物流园区’列入‘九大工程’，并要求编制《全国物流园区专项规划》，各地方也都作了有关物流园区的发展规划。”贺登才说。据了解，《全国物流园区专项规划》作为我国首个物流园区发展规划，已经过多轮修改论证，对于规范和促进物流园区规划建设具有重大指导和推动作用。（下转C2版）
□本报记者曹彪
第二，物流园区越来越多地与产业相融合。物流园区具有配合相关产业转型升级的功用，是开展各项物流活动的重要载体，也是联系产业上下游的枢纽。当前先进制造业、新型商贸业和现代农业等产业正在对物流园区的服务提出更高、更新的要求，物流园区的发展也依赖于产业融合、产业链延伸等增值服务。贺登才指出，凡是服务于产业、依托于需求建立的物流园区都有比较好的发展。例如依托工业生产开展配套服务的生产服务型物流园区，依托商品批发市场和城市配送需求发展起来的商贸服务型物流园区，依托货运场站、联运转运业务发展起来的货运服务型物流园区，特别是“公路港”模式，依托于海关特殊监管区发展起来的口岸服务型物流园区，特别是“无水港”模式等。
第三，物流园区正在不断自我提升改造。目前我国物流园区发展转型升级态势明显，呈现出从土地招商的初级阶段向服务创新、管理创新的发展阶段过渡的趋势。记者在《第三次全国物流园区（基地）调查报告》中发现，我国部分地方政府在园区建设方面开始由初期的规模导向朝着效益导向的阶段转型；部分城市调整了物流园区规划，将规模小、分布散的物流园区重新规划为规模较大的物流园区。通过重组、共建等方式整合总量、优化存量，由粗放式发展向内涵式发展转型。
除以上三大突出趋势外，贺登才还用一些数字向记者展示了我国物流园区的一些发展特点。例如从园区分布数量来看，对比2008年，我国物流园区分布呈现出北部沿海经济区（128家）和中西部区域（393家）园区数量增长较快的趋势。从运营的园区占比来看，全国754家物流园区中，运营的348家占46%，在建占32%，规划占22%，呈现出运营园区占比升高，未实质开发的园区比例下降的趋势。
存在问题待解
事物在发展过程中必然产生出各种问题，物流园区也不例外。那么，我国物流园区发展中存在着哪些突出问题呢？贺登才认为主要体现在以下几个方面。
认识不到位
一些地方对仓储设施以及物流园区的重要性认识不足。因物流园区投资大、周期长，回报低、回笼慢，不少地方按照一般项目对待，过分强调亩均税收、亩均投入，而缺乏规划建设的积极性。有专家曾经做过这样的比喻，物流园区好比“垃圾桶”，谁都需要，但谁都不愿意放在自己家门口。事实上，物流园区具有鲜明的基础性与公共性特征，是配合地方经济发展，推动结构调整和产业升级的重要基础设施。
此外，相关单位对目前紧张的仓储供需关系同样缺乏认识。一方面，我国仓储需求正在不断增长。伴随着国家经济总量持续增长、城镇化进程加快以及工商业升级转型，仓储设施需求随之增加。另外，电子商务企业的快速发展，也带来了新的仓储需求。
与此相对的是我国仓储设施供给不足，仓储用地严重萎缩。原有仓储设施随着城市扩容改造大量拆迁，而新建仓储设施难以落地。导致我国仓储资源日渐短缺，仓库租金不断上涨，存量资源远远不能满足不断增长的需要。
与此同时，一些地方又出现了盲目投资、重复建设的现象。一些单位借物流园区的名义圈占土地，改变规划物流园区用途，等待土地升值，等于挤占了物流用地，又给社会造成乱占滥用土地的形象。这类问题相当严重，影响着物流园区持续健康发展。
概念不清晰
事实上，国家质检总局和国家标准化管理委员会在2008年1月9日，就曾联合发布国家标准的《物流园区分类与基本要求》 （以下简称 “标准”），适用于政府主管部门对物流园区的界定，也作为物流园区进行规划与建设的依据。
但在对最基本的物流园区的概念理解上，国内还存在不统一，甚至分不清的情况，这导致政府管理缺乏针对性，政策难落实等问题。
在谈到对物流园区定义的理解时，贺登才指出，作为物流园区，首先要有足够的物流需求和明确的功能定位。在此基础上，要有两种以上运输方式相匹配，至少要具备临近高速公路出入口的条件。要有相当的占地面积，不能过大而超过实际运作的需要，但也不能过小。而且园区内物流运作面积要占整个园区的相当比例，以区分物流园区还是批发市场。要有众多企业入驻，能够提供社会化的服务，而不是专为一家企业服务。最后，我们提出物流园区要有统一的运营管理主体。
近期，中物联主导制定的国家标准《物流园区服务及评估指标》已经报送国家有关部门。下一步，还要对2008年发布的《物流园区分类与基本要求》作出修订。“虽然物流园区是个新生事物，各种情况也比较复杂，但通过我们的工作，要能够对行业规范发展提供指引和帮助。”贺登才对记者说。
政策不落实
2009年国务院出台《物流业调整和振兴规划》，其中将“物流园区工程”列入九大重点工程之中，要求充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施，统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区，防止盲目建设。
2011年《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）即“物流国九条”提出，要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障，并且对物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。
尽管国家层面对物流园区的发展已有明确的政策导向，但各地落实情况不一。存在的主要问题有，按照投资强度、税收强度等指标考核，导致规划难；物流园区与土地利用规划、城市总体规划不配套，导致地价贵、用地难；园区建设投入大、周期长、回报慢，导致融资难；税费负担重、周边环境差，导致运营难。这些都限制了物流园区发展。贺登才表示，各地应该从当地经济发展的大局出发，认真贯彻国务院文件精神，促进物流园区规划落地，政策到位。
积极开展工作
面对我国物流园区在发展过程中存在的突出问题，中国物流与采购联合会一方面积极向相关部门反映行业诉求；另一方面也从标准规范、调查研究、规划建设等方面积极推动行业科学发展。
在相关报告与政策制定上，中国物流与采购联合会、中国物流学会自2008年开始主导进行全国物流园区调查，目前已发布了三次《全国物流园区（基地）调查报告》，为物流园区相关决策者和企业提供了详实的科学依据。
此外，中物联还参与到国家物流园区规划的调研、起草和研究编制当中。目前，正在受国家发改委委托，参与《全国物流业发展中长期规划》和《物流园区发展专项规划》的研究工作。由中物联主导制定的《物流园区服务及评估指标》前期研究工作全部完成，等待作为国家标准正式发布。
在推动行业交流与合作发展上，中物联也作出了大量工作。自2003年以来已成功举办了十次“全国物流园区工作年会”，每年都会聚集物流园区及物流行业政府、企业界、学界高层人士，共同探讨如何促进我国物流园区发展，为物流园区及相关机构搭建了一个产学研合作交流的平台。
去年7月，中物联获民政部批准，组建“中国物流与采购联合会物流园区专业委员会” （下称 “园区专委会”），发挥物流园区和政府部门之间的桥梁和纽带作用，推动企业交流和业务合作，协助政府制定相关政策。据介绍，国内许多知名的物流园区已经成为这个新兴行业组织的会员、理事、常务理事和副主任单位。“园区专委会”今年的主要工作包括，8月初召开全国物流园区工作年会，届时将对物流园区的政策发布、规划咨询、招商推介和运营管理等议题进行深入交流。将组织推进《物流园区竞争力评价指标体系》的制定与实施，对已经运营的园区从基础设施、服务能力、运行效率和社会贡献度几个方面做出评价。还将首次编辑出版《中国物流园区发展报告》，向社会提供观察中国物流园区发展的一个“窗口”。
“欢迎各位业界人士参加‘全国物流园区工作年会’，欢迎加入中物联物流园区专委会，共同为我国物流园区持续健康发展出谋划策。”贺登才通过本报发出邀请。
物流园区作为满足货物转运、产业发展和居民消费等物流需求的功能聚集区，具有基础性和公共性，在提高物流的组织化水平和集约化程度，转变物流运作模式和经济发展方式，调整优化经济结构和促进区域经济发展等方面，正在发挥越来越重要的作用。
物流园区在我国的发展方兴未艾，但也存在着不少问题。就我国物流园区发展趋势与突出问题，中国物流与采购联合会副会长、中国物流与采购联合会 （以下简称 “中物联”）物流园区专业委员会主任贺登才近日接受了本报记者的专访。发展趋势凸显
我国物流园区最早出现在1998年的深圳，进入新世纪以来得到快速发展。据中物联《第三次全国物流园区（基地）调查报告》显示，截至2012年我国各类物流园区已达754家。
在总量较快增长的过程中，我国物流园区也普遍面临着转型与升级问题。贺登才认为，处于变革中的我国物流园区，呈现出这样一些发展趋势。
第一，政府及相关部门越来越重视物流园区发展。“从中央到地方各级政府都很重视物流园区的建设与发展。国务院2009年发布的《物流业调整和振兴规划》中把‘物流园区’列入‘九大工程’，并要求编制《全国物流园区专项规划》，各地方也都作了有关物流园区的发展规划。”贺登才说。据了解，《全国物流园区专项规划》作为我国首个物流园区发展规划，已经过多轮修改论证，对于规范和促进物流园区规划建设具有重大指导和推动作用。（下转C2版）
□本报记者曹彪
第二，物流园区越来越多地与产业相融合。物流园区具有配合相关产业转型升级的功用，是开展各项物流活动的重要载体，也是联系产业上下游的枢纽。当前先进制造业、新型商贸业和现代农业等产业正在对物流园区的服务提出更高、更新的要求，物流园区的发展也依赖于产业融合、产业链延伸等增值服务。贺登才指出，凡是服务于产业、依托于需求建立的物流园区都有比较好的发展。例如依托工业生产开展配套服务的生产服务型物流园区，依托商品批发市场和城市配送需求发展起来的商贸服务型物流园区，依托货运场站、联运转运业务发展起来的货运服务型物流园区，特别是“公路港”模式，依托于海关特殊监管区发展起来的口岸服务型物流园区，特别是“无水港”模式等。
第三，物流园区正在不断自我提升改造。目前我国物流园区发展转型升级态势明显，呈现出从土地招商的初级阶段向服务创新、管理创新的发展阶段过渡的趋势。记者在《第三次全国物流园区（基地）调查报告》中发现，我国部分地方政府在园区建设方面开始由初期的规模导向朝着效益导向的阶段转型；部分城市调整了物流园区规划，将规模小、分布散的物流园区重新规划为规模较大的物流园区。通过重组、共建等方式整合总量、优化存量，由粗放式发展向内涵式发展转型。
除以上三大突出趋势外，贺登才还用一些数字向记者展示了我国物流园区的一些发展特点。例如从园区分布数量来看，对比2008年，我国物流园区分布呈现出北部沿海经济区（128家）和中西部区域（393家）园区数量增长较快的趋势。从运营的园区占比来看，全国754家物流园区中，运营的348家占46%，在建占32%，规划占22%，呈现出运营园区占比升高，未实质开发的园区比例下降的趋势。
存在问题待解
事物在发展过程中必然产生出各种问题，物流园区也不例外。那么，我国物流园区发展中存在着哪些突出问题呢？贺登才认为主要体现在以下几个方面。
认识不到位
一些地方对仓储设施以及物流园区的重要性认识不足。因物流园区投资大、周期长，回报低、回笼慢，不少地方按照一般项目对待，过分强调亩均税收、亩均投入，而缺乏规划建设的积极性。有专家曾经做过这样的比喻，物流园区好比“垃圾桶”，谁都需要，但谁都不愿意放在自己家门口。事实上，物流园区具有鲜明的基础性与公共性特征，是配合地方经济发展，推动结构调整和产业升级的重要基础设施。
此外，相关单位对目前紧张的仓储供需关系同样缺乏认识。一方面，我国仓储需求正在不断增长。伴随着国家经济总量持续增长、城镇化进程加快以及工商业升级转型，仓储设施需求随之增加。另外，电子商务企业的快速发展，也带来了新的仓储需求。
与此相对的是我国仓储设施供给不足，仓储用地严重萎缩。原有仓储设施随着城市扩容改造大量拆迁，而新建仓储设施难以落地。导致我国仓储资源日渐短缺，仓库租金不断上涨，存量资源远远不能满足不断增长的需要。
与此同时，一些地方又出现了盲目投资、重复建设的现象。一些单位借物流园区的名义圈占土地，改变规划物流园区用途，等待土地升值，等于挤占了物流用地，又给社会造成乱占滥用土地的形象。这类问题相当严重，影响着物流园区持续健康发展。
概念不清晰
事实上，国家质检总局和国家标准化管理委员会在2008年1月9日，就曾联合发布国家标准的《物流园区分类与基本要求》 （以下简称 “标准”），适用于政府主管部门对物流园区的界定，也作为物流园区进行规划与建设的依据。
但在对最基本的物流园区的概念理解上，国内还存在不统一，甚至分不清的情况，这导致政府管理缺乏针对性，政策难落实等问题。
在谈到对物流园区定义的理解时，贺登才指出，作为物流园区，首先要有足够的物流需求和明确的功能定位。在此基础上，要有两种以上运输方式相匹配，至少要具备临近高速公路出入口的条件。要有相当的占地面积，不能过大而超过实际运作的需要，但也不能过小。而且园区内物流运作面积要占整个园区的相当比例，以区分物流园区还是批发市场。要有众多企业入驻，能够提供社会化的服务，而不是专为一家企业服务。最后，我们提出物流园区要有统一的运营管理主体。
近期，中物联主导制定的国家标准《物流园区服务及评估指标》已经报送国家有关部门。下一步，还要对2008年发布的《物流园区分类与基本要求》作出修订。“虽然物流园区是个新生事物，各种情况也比较复杂，但通过我们的工作，要能够对行业规范发展提供指引和帮助。”贺登才对记者说。
政策不落实
2009年国务院出台《物流业调整和振兴规划》，其中将“物流园区工程”列入九大重点工程之中，要求充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施，统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区，防止盲目建设。
2011年《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）即“物流国九条”提出，要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障，并且对物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。
尽管国家层面对物流园区的发展已有明确的政策导向，但各地落实情况不一。存在的主要问题有，按照投资强度、税收强度等指标考核，导致规划难；物流园区与土地利用规划、城市总体规划不配套，导致地价贵、用地难；园区建设投入大、周期长、回报慢，导致融资难；税费负担重、周边环境差，导致运营难。这些都限制了物流园区发展。贺登才表示，各地应该从当地经济发展的大局出发，认真贯彻国务院文件精神，促进物流园区规划落地，政策到位。
积极开展工作
面对我国物流园区在发展过程中存在的突出问题，中国物流与采购联合会一方面积极向相关部门反映行业诉求；另一方面也从标准规范、调查研究、规划建设等方面积极推动行业科学发展。
在相关报告与政策制定上，中国物流与采购联合会、中国物流学会自2008年开始主导进行全国物流园区调查，目前已发布了三次《全国物流园区（基地）调查报告》，为物流园区相关决策者和企业提供了详实的科学依据。
此外，中物联还参与到国家物流园区规划的调研、起草和研究编制当中。目前，正在受国家发改委委托，参与《全国物流业发展中长期规划》和《物流园区发展专项规划》的研究工作。由中物联主导制定的《物流园区服务及评估指标》前期研究工作全部完成，等待作为国家标准正式发布。
在推动行业交流与合作发展上，中物联也作出了大量工作。自2003年以来已成功举办了十次“全国物流园区工作年会”，每年都会聚集物流园区及物流行业政府、企业界、学界高层人士，共同探讨如何促进我国物流园区发展，为物流园区及相关机构搭建了一个产学研合作交流的平台。
去年7月，中物联获民政部批准，组建“中国物流与采购联合会物流园区专业委员会” （下称 “园区专委会”），发挥物流园区和政府部门之间的桥梁和纽带作用，推动企业交流和业务合作，协助政府制定相关政策。据介绍，国内许多知名的物流园区已经成为这个新兴行业组织的会员、理事、常务理事和副主任单位。“园区专委会”今年的主要工作包括，8月初召开全国物流园区工作年会，届时将对物流园区的政策发布、规划咨询、招商推介和运营管理等议题进行深入交流。将组织推进《物流园区竞争力评价指标体系》的制定与实施，对已经运营的园区从基础设施、服务能力、运行效率和社会贡献度几个方面做出评价。还将首次编辑出版《中国物流园区发展报告》，向社会提供观察中国物流园区发展的一个“窗口”。
“欢迎各位业界人士参加‘全国物流园区工作年会’，欢迎加入中物联物流园区专委会，共同为我国物流园区持续健康发展出谋划策。”贺登才通过本报发出邀请。
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