关于支持高原民航业发展的提案

□高云龙
    青海省地处青藏高原，地域广阔，地形复杂，地貌多样，环境恶劣，平均海拔3000多米，海拔4000米以上的地区占全省面积一半以上，经济基础薄弱，气候恶劣，人民生活水平落后，属于典型的老少边穷地区。全省六个少数民族自治州距离省会西宁地面距离较远且交通基础设施极差，省内目前仅有格尔木和玉树两个支线机场，迫切需要发展航空运输。
    青海省是进藏进疆的交通要道，是巩固国防、反恐维稳的重要基地，也是国家2008年出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的指导意见》中重点支持发展的省份。受高原地形、气候、环境影响，高原建设高速公路成本巨大，建成后利用率较低。为了促进民族团结，提高人民生活质量，缩小地区差距，巩固国防，提高抢险救灾、应对突发事件能力，应大力加强青海省民航业的发展。
    建议：
    一、国家出台相关税收减免政策，鼓励和允许青海省航空公司引进高原型支线飞机，加快高原适航机场机型的运营资格审定工作。
    二、国家相关部门应加快推进自主研发70~90座的高原机场适航机型，以满足高原机场发展及市场需求。
    三、国务院《关于促进民航业发展的若干意见》明确提出：“以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用满足安全要求的经济适用航空器，实施‘基本航空服务计划’。”建议由国家相关部委和青海省政府成立基本航空服务计划试点领导机构，完善试点方案。通过试点完善相关政策体系，并逐步推广；由中央财政或从民航局支线航空补贴中设立基本航空服务计划试点专项资金。
    四、高原机场地形、气象条件复杂，航空公司安全运营风险高、难度大。同时机场所在大部分为少数民族地区，面积大、人口少，经济发展相对落后，航空运输市场总量小，淡旺季差异明显，造成航空公司运营成本高，航线、航班运营不稳定。建议国家对青海通用机场建设实行全额资本金投入，对通用航空运营实行差异化补贴政策，加大对西部地区通用航空发展的补贴力度，保证西部地区通用航空稳定运营。