魏际刚：铁路未来改革重点是行业重组

□ 段树军张倪
    国务院新一轮机构改革方案中撤销了铁道部，并对铁道部实行政企分开，成立中国铁路总公司和国家铁路局，国家铁路局由交通运输部管理。近期舆论关注的焦点是，铁路垄断并未破除，下一步会如何改革？铁路总公司如何走向市场？国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚日前在接受记者采访时表达了自己的看法。
    几十年来，铁路一直实行政企合一的管理体制。铁道部既是规则制定者又是市场参与者，角色冲突严重，政府行为与企业行为混淆、中央事权与地方事权混淆、公益性与经营性建设混淆。铁道部的政府职能不到位，行业管理不得力；铁道部的企业职能过多、过细，影响了企业经营权利的落实和内在活力的发挥，铁路企业难以真正成为市场主体和法人实体，受追求经济效益和承担政府责任的双重目标牵制，难以做到真正自主经营、自负赢亏。铁路改革的滞后已经引发了一系列经济、社会、安全、综合运输体系建设甚至政治等方面的不利影响。
    魏际刚表示，此次实现政企分开，是中国铁路发展史上颇具里程碑意义的事件，对中国铁路业发展和综合交通运输体系建设将产生深远影响。同时，我们也要看到，政企分开，只是解决了政企不分的问题，并未解决铁路垄断的问题。未来进一步深化铁路改革的实质，就是要改变铁路发展中不符合社会主义市场经济条件的规则，建立起符合社会主义市场经济要求的铁路运输管理体制，使铁路发展充满生机和活力，铁路运行安全高效，实现铁路经济效益和社会效益的统一，铁路又好又快发展，更好地满足经济社会发展对铁路的要求。
    魏际刚认为，铁路政企分开完成之后，铁路领域未来的重大改革应该是铁路行业重组。在魏际刚看来，铁路行业重组分为两个层面，一是对整个铁路行业的重组，即明确铁路行业的产业组织结构，是继续保留中国铁路总公司一家，还是拆分成数家区域性铁路公司？或者对中国铁路总公司实施网运分离，组成路网公司与客、货运营公司？还是其他形式？二是在铁路行业重组后，要对微观经济主体——新构建的铁路运输企业实施现代公司制度改造。未来铁路行业重组的关键是，处理好铁路网络性、公司化、竞争性的关系，适应中国运输市场结构变化、能够引入竞争、走专业化等要求。应该说，现在对未来的铁路改革方案尚存很大争论，需要统筹考虑各方面因素，深入研究，集思广益，达成共识。
    魏际刚指出，铁路改革需坚持几个原则：一是有利于提高效率。未来进行铁路行业重组，要以降低整个铁路系统的运行成本，提升系统运输效率作为最基本的原则，也是衡量改革成功与否的重要标尺。二是有利于促进发展。改革是为了促进铁路又好又快发展，有利于提升运输能力和持续发展能力，改善运输服务，提高运输安全保障，增加自主创新能力，改变铁路滞后于经济社会发展要求的局面。三是有利于促进社会公平。铁路运输市场的进入自由、投资多元化以及市场主体的多样化是新形势的必然要求，改变其他国有资本、中小企业、地方政府以及民间资本难以进入铁路领域的局面，促进统一开放、公平公正、竞争有序的铁路运输市场建设。四是坚持系统设计。铁路改革是一项系统工程，需要系统考虑、系统设计，科学确立铁路改革的总体目标和思路，统筹兼顾铁路与国家、铁路与其他运输方式、铁路行业自身内部等各项关系，统一规划，循序渐进，重点突破，积极稳妥，分步实施。这个原则是被国际经验所证明了的。