浦东改革新脉动

像磁铁一样吸引着世界目光的上海浦东新区，是一片日新月异的热土。在学习贯彻十八届三中全会精神之际，记者来到浦东采访，感受浦东人以更大的勇气和智慧推进改革发展的决心和信心。 
　　打造全球资源配置“新节点”
　　11月22日，注册在上海自由贸易试验区的上海国际能源交易中心在浦东揭牌。这是一个面向全球投资者的国际性交易平台，“中国版”原油期货交易将在这里适时推出，我国在国际石油市场争夺定价“话语权”、提高应对国际能源价格大幅震荡风险能力将成为可能。这表明，浦东建设“面向国际的市场资源配置中心”又迈进了一步。
　　如今，上海正在实施建设国际经济、金融、贸易和航运中心的国家战略，浦东作为“四个中心”核心功能区的基本框架已经形成，一批重要市场平台如上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所、中国外汇交易中心均已落户浦东，集聚了数百家航运服务业机构和企业的浦东大道被称为“航运大道”。
　　上海自贸区为浦东带来了提升跨境资源配置能力的宝贵机遇。浦东将按照自贸区总体方案明确的各项功能拓展任务，积极搭建面向国际的交易平台。目前上海联合产权交易所已在区内设立联合产权交易服务公司，原油期货交易平台已开始筹建，年内还将推出国内首个“前店后库”保税展示交易平台，建立首个跨境电子商务平台，建立混合型全球维修基地，并深化拓展融资租赁、文化贸易基地、国际中转集拼、国际船舶登记、亚太营运商等重点功能。
　　上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，我们要按照代表国家参与国际竞争的要求，放眼世界，更好地运作国际国内两个市场、两种资源，通过改革，把浦东打造成全球资源配置“新节点”。
　　发挥自贸区“溢出效应”
　　浦东已为明年加快政府职能转变列出了3方面重点改革时间表：1月1日，浦东新区市场监督管理局将挂牌，将工商、质监、食药监“三合一”，进一步深化政府机构改革；借鉴张江机制，在金桥、世博办、川沙新镇、祝桥镇等条件成熟的开发区和大市镇探索和打造“管办分离”升级版，推进简政放权、提高行政效率；明年春节后，浦东新区区级机关将再次减去15%的干部和编制，这部分干部将走进管委会和重点街镇，夯实开发和服务第一线，推动管理服务重心下沉。
　　自贸区是浦东改革的重中之重。外高桥股份公司办公楼被入驻自贸区的花旗银行相中，一个星期后，所有工作人员搬到一个待拆的仓库里办公，由此引出的是如何最大限度地促进自贸区内外联动、发挥自贸区企业机构集聚“溢出效应”。
　　自贸区空间有限，浦东将突破土地制度的瓶颈制约，加快推进自贸区内土地二次开发，为入驻企业提供更多空间，同时鼓励其他区域主动接受辐射，使落户自贸区的企业形成“哑铃型”发展模式。
　　促进自贸区内外联动，更重要的是发挥自贸区制度创新的“溢出效应”。浦东将率先借鉴推广自贸区商事登记制度改革，试点推动注册资本认缴制、“先照后证”登记制、外商投资企业设立联动登记等制度改革，优化市场准入，激发市场活力。
　　临港国家再制造产业示范基地可以依托比邻洋山保税区的先天优势，借助自贸区的政策突破，试点开展境内外高技术、高附加值的检测维修业务，形成新的经济增长点。
　　开发“二次创业”新空间
　　临港是浦东“二次创业”的新战场、新空间和新支撑，今年年中，浦东作出了“挥师南下、决战临港”的决策部署。
　　临港用10年时间，在一片滩涂上建起了一个上海发展先进制造业和战略性新兴产业的主要基地，这对于上海推动创新转型具有重要的战略意义。“临港制造”正成为我国高端制造业代表国家水平、体现国际竞争力的最具价值品牌。
　　但临港地域广大，远离市区，人才不足，三大因素制约了其快速发展，必须引入更多的开放主体。另一方面，浦东四支能打硬仗的队伍——陆家嘴、金桥、外高桥和张江已基本完成了各自的开发任务，急需开辟新战场、拓展新空间。
　　“挥师南下、决战临港”计划今年出方案，明年启动，要求开发公司带项目、带队伍、带资金、带责任。据悉，目前几家开发公司各自的开发区域已经有了明确方案，落实了功能性项目，明年就可以编制规划，实质性启动。上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑说，注重高质量、高起点开发的临港将通过集中力量打“歼灭战”，在未来两三年内有一个显著的变化。
　　支持临港发展的配套性政策近期也将陆续公布，比如进入临港的开发公司可以实行灵活的薪酬制度和奖励机制，明年起客车通过高速公路到临港去可以免通行费。另外，在干部管理、考核制度等方面也将有专门安排。