城市道路频现 “天坑”谁来承担莫大责任

□本报实习记者王泽彦
    近年来，我国一些城市道路塌陷事故频现。一个个突然降临的“天坑”，一次次把城市道路安全建设问题推上风口浪尖。人们不禁要问：为何“天坑”塌陷事故频现？
    “天坑”吞人频频上演
    这样一组镜头，足以使人心惊肉跳——○●北京“咣当一声巨响，我以为隔壁工地上的房子塌了，就往外跑，看到一辆黄色的大巴蹲到了路上，几个轮子没了。”回忆起9月10日，北京车公庄附近的文兴西街路面突然塌陷，该路边包子店老板娘仍惊魂未定。
    该“天坑”导致经过的一辆客运巴士后车轮陷入坑里。9月12日，记者前往事发地点，见塌陷的路面已修复平整，留下了一个约15平方米的大“补丁”。
    记者找到依旧停留在距离事发点30米处的黄色大巴车，见到了司机杜师傅。“当时，我正在开车，车头往上一跳，还没回过神儿，车屁股就往下坠。我赶紧下车看，后车轮子已经给埋进去了。”杜师傅讲解当时的情况。
    据杜师傅介绍，大巴车没啥大碍。事发不久北京市政、交通委等部门的人都来了，安排了一辆吊车，把大巴车给提了起来。杜师傅对北京处置事情很满意，只是大巴车需要做下安检。
    据悉，事发后市政工作人员表示，要对路面进行评估后，才会决定是否大修。可看着修好的路面，已知已经不可能“大修”了。
    结束采访时，杜师傅依旧担心再次碰到城市路面塌陷事故。
    杜师傅的担心并不多余，自北京“7·21”特大暴雨后，北京城区出现大大小小99处城市道路路面塌陷等突发事故。
    如果说北京城市道路塌陷事故，留给我们一个教训，8月份哈尔滨一连串的塌陷事故，令我们不得不深刻反思。○●哈尔滨
    8月14日下午16时，哈尔滨市南岗区辽阳街90号附近，一如既往地平静安详。然而就在此刻，路面突然塌陷，4人不幸坠入10米深坑。之后，虽经紧急营救，但还是造成2人受伤，2人不幸遇难的惨剧。
    随后3天，哈尔滨又发生了3起道路塌陷事故，加之此前5天内发生的2起事故，9天之内接连发生7起城市道路塌陷事故。
    正当大家沉浸在对接连塌陷事故的反思之时，8月28、29日，哈尔滨又接连发生了两起城市道路塌陷事故。
    如此高的频率，令人震惊，缘何看似安全的道路，变成吞噬生命的“黑洞”？而后不久，从郑州传来一个不幸的消息。○●郑州
    9月2日，河南郑州市老107国道小刘桥附近的道路突然坍塌，塌陷面积大概有500平方米，深6、7米左右，造成一人被埋遇难。这是近两个月来，我国发生的又一起严重的城市道路塌陷事故。
    与北京、哈尔滨相似的是，这也不是郑州的个例事故。8月20日，在郑州市文化宫路与陇海路交叉口东约100米处发生道路塌陷事故，塌陷大坑面积约为4平方米、深约1.5米，导致路过的一辆轿车栽进路坑。
    在郑州市棉纺路与秦岭路交叉口处，不足200米的路段上，近两年来，已塌陷过10余次，其中最大的一次塌坑面积超过了30平方米。据悉，早在2007年棉纺路曾进行过全面整修，投入使用3个月，便不断出现塌陷事故。当地居民感叹：千条理由，不如修一条好路。
    ……
    两个月来，大连、兰州、乌鲁木齐、上海等全国各地频繁发生城市道路塌陷事故，造成多人伤亡的惨剧。然而，究竟是什么原因导致城市道路塌陷事故的频繁发生？
    是天灾还是人祸
    城市道路上频繁出现的塌陷问题，原因在哪里？○●天灾
    塌陷“天坑”事故属于自然灾害的一种，天灾是导致道路塌陷的原因之一。据悉，地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。它具有隐伏性、突发性、群发性、多因性等特点。“城市道路塌陷不排除天灾造成，暴雨造成的土质疏松、地下水自然流动沉降，加之城市膨胀带来的交通压力，致使地面生态难以承载日益膨胀的城市需求，是导致道路塌陷事故的原因之一。”德利得物流总公司总监恽绵告诉记者。
    哈尔滨、郑州等地的道路塌陷事故，大都经过暴雨之后形成。降雨导致土层结构变化，容易诱导地面塌陷。
    据北京市地质调查研究院一工程师介绍，大暴雨之后，雨水使得松散沉积物孔隙处于饱和状态，砂砾石间的摩擦力相对减小，容易产生塌陷。比如，哈尔滨位于松花江不同时代形成的阶地上，岩土体线性特征明显，在各级阶地前缘和后缘岩土体变化的地方，则容易产生塌陷。
    然而，虽然不排除天灾影响，但城市道路历经人为修造，地下空间开发等，更多的城市道路塌陷事故则是“人祸”使然。○●人祸
    道路监管、运营维护缺乏，是导致城市道路塌陷的重要原因之一。
    中国北方工业公司高级政策研究员王佐对本报记者指出：“公用事业工程建设管理出现的问题，亦即公共设施服务不到位，缺乏科学规划导致对土地资源环境的破坏，容易致使道路塌陷。”
    道路设施管理机制缺陷。长期以来，我国对于道路管理缺乏明确的分工，加之历史遗留等问题，导致道路从属问题难以解决。城市道路修建、养护、监管涉及交通管理、工程行政主管、路桥养护以及城市规划等众多部门，形成“九龙治路、各管一段”格局。因职责交叉、不明，对城市道路沉降事故监管不到位，出现问题责任落实不清，导致城市道路频繁塌陷也无人重视。
    工程质量差，监管检测形同虚设。据行业人士透露，我国城市道路建设监管不力。很多工程中，监理和施工方名为分开，实则一伙，“既是运动员，又是裁判员”，监督难以落实，建设质量更是难以保障。
    城市道路塌陷后，相关部门急于掩盖问题，往往难以对道路进行检测、调查，而匆忙的修补，大都“一车沥青下去”，打个“补丁”了事儿。如果这些是“路面上”的原因，地下管线胡乱铺设，缺乏规划、监管，乱开道路“拉链”现象，则是导致道路塌陷“路面下”的原因。
    埋在路面下的管线涉及部门众多，且管线交错，治理监管难度大。不少道路塌陷就是管道破裂致使。
    9月11日，济南市洛安路中段北侧马路上道路塌陷，产生5平方米左右的水坑，经检查，发现是热力管道漏水所致。地下的热力管线、自来水管线以及排水系统管线是造成城市道路塌陷的罪魁之一。由于管线泄漏，漏水冲淡土层，导致道路地下形成空洞，从而造成塌陷。
    北京市国土局某官员指出，导致道路出现“天坑”常见的原因之一是道路施工后，回填时夯实和碾压的程度不够，致使道路承受力变弱，破坏路基，埋下了道路塌陷隐患。
    要问责更要善后
    很多城市发生道路塌陷事故后，往往会采取匆匆处理现场、修补路面通行，以尽快息事宁人，却很少能彻底调查事故发生的根源。
    有人说，“我们是善忘的一代”。面对城市道路塌陷，大家往往关注这一事故造成的结果，只关“新”，而不怀“旧”。往往新的事故出现之后，新闻铺天盖地，而之前发生的事故处理责任落实，难觅踪影。令人尴尬的是，城市道路塌陷，往往是修好了事；一旦发生大事故，却难寻责任方。去年4月北京发生大卡车被吞噬填埋事故，造成两人受伤，向哪个部门追偿却成了难题。
    北京法大律师事务所主任律师卢颍中告诉记者：“针对城市道路塌陷事故，调查原因认定塌陷事故责任方为施工方、监理方，或管线归属方，甚至相关道路监管部门的，其理应承担相应的民事责任。”
    因此，城市道路管理问责机制的建立、完善迫在眉睫。应尽快出台相应的政策法规，对道路建设施工单位、监理单位、乃至相关管理部门实行责任追究制，将能威慑施工方、监理方履行职责，督促相关部门加强道路运营、监管，从而维护一个安全的道路交通环境。“建立问责机制是发展所趋，同时针对类似事件，应建立相关保障基金，以提升应急、保障机制。”恽绵告诉记者。保障基金的建立，能及时提供救助基金，避免因部门推委而造成救助资金短缺等问题。