玉柴物流基地被拆应引起多方反思

□本报记者隋秀勇
    合法途径获得土地的使用权是物流基础设施项目建设和运营的先决条件。然而，广西南宁玉柴物流基地 (以下简称 “玉柴物流基地”)却因此让巨额投资打了水漂。其实，“未批先建”的物流基础设施项目不止玉柴物流基地一家。国内不少物流企业，包括一些有一定规模的物流园区，都或多或少存在着类似问题。
    在物流园区建设方兴未艾的大背景下，引导物流园区科学、理性的发展，物流园区才能充分发挥集成性物流平台功能，才能提高物流作业效率，才能成为区域经济发展的润滑剂和助推器。
    政府需做好引导规范
    近些年，尤其是物流业的国民经济基础性产业地位被确定之后，各级地方政府出台了一系列扶持物流业发展的政策和措施。作为城市综合功能和产业体系相配套的公共性物流基础设施群，物流园区的发展更是得到地方政府的支持。
    政府应尽之责
    物流园区项目要得到政策的扶持，必须在法律、法规的框架之下，各项审批手续必须齐全。对于类似玉柴物流基地的园区“黑户”，政府相关职能部门对其依法取缔，利于保护守法经营企业的权益，营造一个公平、有序的市场经营环境。
    不过，一些地方政府对园区“黑户”视而不见在先、依法拆除在后的做法值得商榷。况且，依法拆除园区“黑户”以及由此给投资企业以及其他商户造成的巨大损失和资源浪费，地方政府难辞其绺。
    首先，政府部门的规划和监管要做好。虽然物流园区建设和运营的主体是企业，但是一个物流项目从最初的规划立项，到最后的竣工验收运营，需要通过土地、规划、建设、消防等部门层层审批关卡。园区“黑户”的出现，至少说明政府相关职能部门在前期审查把关，和后期市场监管方面存在着巨大的漏洞。
    其次，政府内部的协调管理能力有待加强。政府是推动大型工程的行政管理部门。物流园区是一个复杂的系统工程，涉及国土、规划、物流、工商、消防、环保等多个部门的层层审批。政府作为主导者，应该协调组织各部门对物流园区的建设进行严格审查。而“黑户”项目之所以能落地，虽然有政府招商心切的原因，但更多的暴露出政府各个职能部门之间的沟通、协调机制不健全。玉柴物流基地，招商引资的是南宁市西乡塘区政府，“依法行政”的则是高新技术开发区。
    第三，政府事后“依法行政”的做法值得商榷。玉柴物流基地项目不仅一度得到了南宁市政府的鼎力扶持，而且更是得到了南宁市西乡塘区政府协助办理各项报批手续的庄严承诺。这也是不具备种种审批手续的玉柴物流基地能够建设、竣工和运营的重要原因。国内部分“黑户”园区能够存在，或多或少都有着与玉柴物流基地相似的经历。
    协同引导待加强
    物流园区“黑户”滋生甚至被拆，需要投资者及时总结和吸取经验教训，但更需要各级政府从宏观层面规范物流园区的建设，引导其朝着健康、理性的方向发展。
    物流园区“黑户”之所以能堂而皇之的建设和运营，看似是由于政府职能部门的监管不严，深层次的原因是物流业协同管理体制缺失。
    物流业是一个融合多个行业的复合型服务产业。物流园区亦是如此。它的规划、建设、运营以及管理牵扯到多个政府部门，需要综合管理协调。政府部门之间没有建立起长效的沟通机制，使物流园区的非法建设、运营有机可乘。在玉柴物流基地被拆的事件中，最具争议的是西乡塘区政府与高新区管委会对该项目两种截然不同的认定。这在一定程度上是政府内部之间沟通渠道不畅造成的。
    虽然各级地方政府陆续设立了物流联席会议办公室，以期加强物流综合服务管理中的协调，但是缺少相应权力，物流联席会议制度难负重任。因此，需要尽快建立物流产业的国家行政管理机构，强化依法指导物流产业，行使行政职能职责，综合协调解决物流业多头管理的问题，这也是促进物流园区合法建设、运营的应有之义。
    让物流园区建设、运营有章可循，避免企业投资物流项目时走弯路，制定科学、合理、长远的物流园区发展战略规划势在必行。目前，我国物流园区数量虽然庞大，但是分布不均衡。由于物流园区建设很大程度上是地方政府主导的产物，各地方政府在物流园区的数量、体量需要上缺乏一个全盘的规划。导致全国物流园区的发展出现盲目圈地、管理混乱的局面。
    物流园区发展应当与所在地的产业特点、经济体量相匹配。因此，全国性物流园区规划的制定和实施，必须在充分摸底、调研的基础上，让物流园区的数量、功能、分布与当地经济发展相匹配，让物流园区规划真正推动物流园区健康发展。
    企业需守法投资经营
    物流园区“黑户”被拆，合乎法理。但由此给物流企业带来的损失等，也值得我们企业深刻反思。
    在土地资源日益紧俏的背景下，地方政府进行土地规划时，由于物流项目投资回报周期较长，物流行业的诉求往往得不到满足。从这个角度来看，企业在没有得到土地审批的情况下违规建设，也是无奈之举。中国物流与采购联合会的第三次全国物流园区调查显示，52%的受访者称征地困难是园区在发展过程中遇到的主要阻力及困难。
    但是“黑户”就是“黑户”。即使前期投入巨大，即使能提升物流服务水平和能力，即便能带动地方经济发展，但不守法经营的企业是无法持续发展的。因此，即便各地招商引资如火如荼，企业投资物流项目时，切忌盲目和冲动，不能触碰法律的底线，应该理性地对物流投资项目系统地规划、设计。
    第一，市场经济就是法治经济，依法投资、守法运营物流项目，才能不被市场所淘汰。政府为了带动地方经济发展，开出了各种优惠条件作为吸引投资的筹码。但是企业面对政府优惠条件的诱惑，切不可急功近利，一定要保持头脑清醒，物流项目开发、建设和运营，必须严格按照相关法律和审批程序，依法、依规建设和运营。
    第二，建设物流项目的目标性必须明确，并能在建设、运营过程中得到很好的落实。有的企业规划物流园区项目时，都为其描绘出一张美好的发展蓝图。但是由于主观、客观的原因，前期规划所具备的物流服务功能与后期运营所提供的有很大出入，导致物流园同质化竞争现象较为突出。让政府期望很高的物流项目，并不能发挥其对当地经济应有的推动作用。这也是导致玉柴物流基地被拆的一个重要原因。玉柴物流基地先期规划是具备仓储、冷链物流、集装箱等多种功能的大型综合现代物流园区。然而投入运营时却被称为“广西最大的停车场”，也仅仅具备停车、仓储和货物配载等传统服务功能。
    第三，物流园区的建设和发展，一定要依托于地方产业的实际需要，能与所在区域的产业形成合力，满足服务需求。玉柴物流基地所处的高新区，主要是高新技术为主的企业，但玉柴物流基地服务设施及企业相对比较传统。物流园区企业的规划、建设和运营应该很好地考虑与周边产业的配套，它必须与其他产业互相融合，相互促进。