东北地区打造东部经济增长带 串起14座城市

日前，第四届东北东部(12+2)区域合作圆桌会议在黑龙江省鹤岗市举行，而2012年东北四省区合作行政首长联席会议也在中俄边境黑瞎子岛召开。《经济参考报》记者从这两次会议上获悉，今年和未来一段时间内，东北地区区域发展的重点将集中在东北经济带、无障碍旅游区、物流建设、海关合作和扩大对俄开放水平五个方面，着手打造东部经济增长带。

　　以振兴东部经济带促进兴边富民

　　从每天迎来中国第一缕阳光的黑龙江佳木斯，到航运繁忙的港口城市辽宁大连，东北地区东部地处白山黑水、茂密森林中的14座城市，如今正紧锣密鼓地打破地区封闭，通过加强区域联合和对外开放，打造出东北地区一条新的经济增长带。

　　在第四届东北东部(12+2)区域合作圆桌会议上，来自东北东部北起伊春，南至大连的14市州主要党政领导齐聚一堂。作为这届会议的重要内容，14市州决定启动《东北东部经济带发展框架规划》(以下简称《规划》)编制。“《规划》将在打造经济一体化上作出整体部署，意味着东北东部区域合作迈出实质性步伐，”辽宁省丹东市人大副主任、东北东部(12+2)区域合作秘书处秘书长于怀乐说。

　　据了解，《规划》将在空间布局、产业发展、基础设施建设、绿色发展战略、东北亚国际合作核心区建设等方面，对东北东部进行整体规划和分工，形成区域内错位竞争，协同发展的格局。主持《规划》编制的国家行政学院经济学部教授王健说，在这些大板块内还将细分了对外通道和口岸建设、优势特色产业打造、物流、旅游、生态合作等重点内容。

　　“东北东部城市同处共和国边境，冬季白雪皑皑，夏季郁郁葱葱。而它们共同面临的问题是，交通运输被大江大河割断，被大山大岳阻隔，”于怀乐说，这让同处一隅的兄弟近在咫尺，却又很难在人流、物流上相互融通。“技术、人才、产业、资本等资源要素条块分割，导致这一区域绝大多数城市给人保守、封闭的印象，经济发展相对落后，成为东北振兴和区域协调发展的"瓶颈"。”

　　“我们最初的想法很简单，丹东港由于缺乏腹地的货物支撑，常常"吃不饱"；而东北东部的煤炭、粮食、木材、钢铁等大宗货物由于远离港口，销售不畅，”辽宁丹东是东北东部城市合作的首个发起市，市委书记戴玉林这样解释合作的初衷。他没想到的是，这项原本是为丹东港拉生意的项目，却得到越来越多市州的青睐。丹东港集团如今已在佳木斯、同江、黑河、鹤岗等地投建和筹建了20多个陆港，货物在这些城市就能包装、检验检疫、完成报关手续，运到丹东直接下海。

　　出席会议的国家发改委东北振兴司巡视员王树年说，长期以来，东北经济的重心一直处于中部和沿海地区，辽宁沿海经济带、沈阳中部城市群、长吉图开发开放先导区、哈大齐工业走廊成为东北振兴的带动因素。而在全面振兴中，东北急需解决相对落后地区的协调发展问题。因此，东北东部以合作促发展，不仅是区域经济发展到一定水平补齐“短板”的必然选择，更是边境地区兴边富民、发展睦邻友好的双赢之路。

　　东北东部区域合作最初由12个城市发起，包括辽宁省丹东市、本溪市，吉林省通化市、白山市、延边朝鲜族自治州、吉林市，以及黑龙江省牡丹江市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市、佳木斯市、鸡西市。这12市州占东北三省省辖市总数的三分之一，面积占东北三省区域总面积的31.2%，人口占东北三省总数的22.8%；地区生产总值占东北三省的近20%。2009年和2011年，大连市和伊春市先后加入，从而形成了12+2区域合作的新格局。

　　以统一无障碍服务发展生态旅游

　　作为中国最大的单体旅游投资项目，总投资230亿元的长白山国际度假区已于今年7月末建成运营。以此为契机，在本届圆桌会议上，吉林省白山市副市长裘会文向东北东部城市发出了共同开发鸭绿江、松花江、图们江、乌苏里江和环长白山旅游区的号召，得到了与会者的热烈响应，东北无障碍旅游区的概念正在逐步成型。

　　在第四届东北东部(12+2)区域合作圆桌会议上，14市州决定将共同建设东北东部森林生态屏障，整合丹东、集安、临江、长白以及朝鲜等旅游资源，共同打造风光旅游带，将丹东鸭绿江国际旅游节拓升为长白山—鸭绿江国际旅游节。在会议上签订的9个合作项目中，也包括了伊春市带岭区政府与大连敦豪集团建设敦豪度假村、鹤岗市政府与通化市政府旅游区域合作、通化市政府与丹东市政府旅游区域合作这三个旅游合作项目。

　　“开辟绿色通道、统一旅游标识”是东北东部生态区对无障碍旅游的设想之一，于怀乐对记者说，打造无障碍旅游区，我们还计划在各个城市选取资质合格的旅行社、酒店、景点等形成联盟，跨省旅游的游客可以在联盟单位之间享受最优惠的价格和最有保障的服务。

　　在今年发布的《东北振兴“十二五”规划》中，“塑造东北生态休闲旅游品牌”成为合作重点。东北地区要整合开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，规范市场秩序，加大宣传营销力度，建设国内一流的冰雪、森林、草原、湿地、温泉、海滨、民族、边境、文化旅游胜地，形成一批精品旅游线路。

　　根据2011年东北三省行政首长签署的《加快建设东北东部经济带合作协议》，东北东部城市将以东北东部铁路为轴线，将沿线特色旅游产品和精品旅游景区有效连接，延伸区域旅游产业链，形成纵跨三省的东北东部黄金旅游线路，推动旅游业由单纯观光游向休闲度假游转变。

　　吉林省大正国际旅游有限公司总经理刘珂从事旅游行业十余载，她认为发展无障碍旅游会吸引南方游客及外宾到东北进行游览。“跨省一体化的项目，外宾和南方地区的内宾需求量比较大。在联盟单位间开展合作，好处是可以提供一手的价格，还可以随时关注客人动向。目前东北的生态游越来越热，大家的认可度也越来越高。”

　　“发展无障碍旅游区对一个地区的经济发展有很大的促进作用，因为地区发展首先要有人流、物流，这之后才能带动资金流、项目流。”于怀乐说。据了解，东北东部地区还计划联合编排、印制东线旅游带宣传手册；在主要交通要道设立旅游服务接待和咨询点，形成综合的旅客服务中心。

　　我国东北地区有着广袤的森林、草场和湿地，生态优势明显。以大小兴安岭和长白山为主体的东北林区森林资源居全国首位，松辽平原和呼伦贝尔草原草场繁茂，松花江、黑龙江、牡丹江、乌苏里江等河流更是滋养着东北人民。在发展生态旅游的同时，东北各省还将采取措施推动东北东部经济带向生态经济整体转型，加快建立和完善生态补偿机制，共同建设东北东部森林生态屏障。

　　以通边达海大通道破除物流瓶颈

　　当前，破除物流瓶颈已成东北区域经济合作的突破口，一批“通边达海”大通道正在加紧建设。未来两年，辽宁、吉林、黑龙江三省将进一步突破行政区划限制，打通多条腹地与港口连通、内陆与口岸互通的物流大通道。在促进资源要素在这一区域快速流通的同时，也能整体提升对外开放的水平，使东北真正成为中国对东北亚开放的重要枢纽。

　　东北东部对大物流的渴望由来已久。黑龙江省七台河市常务副市长刘文波说，七台河每年铁路运输需求3600多万吨，但铁路部门只能保证2000多万吨运力，严重制约了经济发展。吉林省延边州副州长洪庆介绍，过去，东北东部地区的煤炭、钢铁、粮食、木材等大宗商品都要先运往位于各省中部城市，经哈大沿线的铁路、公路运往港口，不仅距离遥远，而且由于大连、营口等中部港口货物集中，常常造成压港。

　　为解决这些问题，四条对外开放大通道正在谋划中，包括由丹东港直接出海，由珲春经俄罗斯扎鲁比诺港和经朝鲜罗先港，由绥芬河经符拉迪沃斯托克港出海。于怀乐认为，随着东北东部铁路和高速公路即将开通，丹东将成为东北东部腹地最便捷的出海大通道。以图们江为例，经延吉直接到丹东港下海，比绕道长大线至大连港出海，运距拉近了五分之二；以通化为起点，直接到丹东港的距离，比绕道梅集线至大连港节省运距三分之二。“物流大通道建设，将使东北东部彻底打破封闭状态。”于怀乐说。

　　丹东港集团陆港建设办公室主任周玻介绍，丹东港加强与东北内陆城市的合作，目前已在20个城市建设和筹建陆港，货物在陆港就能包装、检验检疫和报关，运到丹东可直接下海，效率大大提高。“去年丹东港货运量达7600万吨，增长40%，今年上半年在全球经济低迷背景下，货运量达4800万吨，预计今年全年将超亿吨，成为大连港、营口港之后的东北第三大港口，”周玻说。

　　作为东北三省乃至全国的能源基地，内蒙古煤炭一度面临外运困难。内蒙古自治区发改委东部振兴处处长龚喜岭介绍，近几年内蒙古与辽宁加强合作，辽宁省的葫芦岛、锦州都建设了煤炭运输的专用码头，通过铁路专线连接蒙东腹地和辽西港口，为蒙东煤炭打通了一条外运出海通道。加快建设蒙东地区连接东北三省的公路、铁路和油气通道，将是蒙东加速融入东北经济区的助推因素。

　　吉林省延边州是我国参与图们江合作的核心区域。其中，以珲春为中心的200公里半径内，分布着俄、朝两国的10个港口，是东方大通道的重要驿站。“目前延边州已开辟了珲春-罗津-上海内贸货物跨境运输航线、珲春-扎鲁比诺港-韩国釜山等航线，开始实现借港出海目标，”延边州副州长洪庆说。

　　和延边州一样，东北东部14市州规划了丹东、集安、图们、珲春、绥芬河、抚远等17个边境口岸建设，突出口岸优势互补，改造基础设施，增强对俄、对朝贸易集散功能，进一步推动陆海、江海联运，内陆与口岸的联系将进一步加强。

　　一些专家表示，东北地区发展“大物流”还需相关制度配套。比如打破行政区划限制和消除站场分管弊端，通过票证通用、互为代理、通程结算、陆海空和境内外联城联运等方式，形成贯通东北腹地、边地的国际物流通道；交通网的推进还应同时结合城市间物流节点设施建设，相互支撑物流企业跨地区经营，建设物流公共信息平台和公共物流配送、仓储中心，构建区域联动物流综合体系。

　　以高效大通关格局带动开放水平

　　作为2012年东北四省区合作行政首长联席会议的一项重要内容，东北“六关四检”合作机制正式建立。而此举为东北地区出入境构建高效、便捷的“大通关”格局，将整体提升东北地区对外开放的层次和水平。

　　10日召开的联席会议上，呼和浩特、满洲里、大连、沈阳、长春、哈尔滨家海关的关长，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四家出入境检验检疫局的局长共同签署了《东北及内蒙古海关、检验检疫局建立关检合作机制的协议》。根据这份合作协议，东北四省区“六关四检”合作机制以服务大局、促进发展、资源共享、协同执法为原则，努力提升东北经济区货物进出口、人员出入境的监管效能和通关效率，进而促进经济社会发展。

　　出席会议的国家发改委副主任杜鹰在会议发言中说，实施振兴战略以来，东北地区对外贸易和利用外资快速增长，进出口额由2003年的440亿美元增至2011年的1668亿美元，年均增长18.1%；实际利用外商直接投资由34亿美元增至325亿美元，年均增长32.6%。

　　在刚刚批复的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》中，东北地区被定位为新时期全国对外开放的战略重点，面向东北亚开放的重要枢纽，睦邻友好、兴边富民的沿边发展示范区。“而当前实现这一战略的首要条件，就是创造良好的通关环境，促进东北地区的人流、物流、资金流与境外快速、便捷融通，”王树年说。

　　在出入境管理上扮演重要角色的海关和检验检疫部门，“合力创新监管机制成为必然选择，”出席会议的海关总署办公厅主任张广志介绍，《协议》中海关、检验检疫结合东北实际，摸索了三大方面十几项相互合作的新机制。例如深入推进“一机两屏”合作，在一台机器上设两个屏幕，海关、检验检疫各自按职责依法查验。这样避免入境旅客接受重复检查，实现快速通关。

　　除了关检相互合作外，东北四省区的海关与海关内部，检验检疫机构之间，也将开展更加紧密的业务联合。国家质检总局通关司司长刘德平介绍，原先各地检验检疫部门各管一段，货物从产地检验检疫后，运输到口岸出口前，还要经过口岸检验检疫部门的抽查。而此次四省区检验检疫局合作推行进出口“直通放行”机制，出口货物在产地报检，持检验单到口岸就能直接放行。这既帮助货物高效通关，又能避免口岸商检工作量过大，从而造成压港。

　　沈阳月光首饰制造有限公司的产品大量出口欧洲和日韩市场，董事长赵威介绍，由于在产地沈阳报关，再到口岸城市转关手续繁杂，他们一般会把货物运到大连、上海、深圳等口岸城市，再委托当地公司办理海关手续。“如果以后报关、转关手续变得简易，他们在家门口报完关就能放心将货发走，这能帮我们剩下一笔不小的费用！”赵威说。

　　“目前，东北四省区有一类口岸6 4个，2011年检验检疫出入境货物50万批次，”刘德平说，推行关检合作机制后，内陆和口岸将形成联动，“不论东北地区哪一个城市，货物进出口都将顺畅无阻。”

　　以提升对俄开放度强化国际合作

　　“我们愿意在深入实施四省区海关和检验检疫合作机制的前提下，与兄弟省区共享我省15个对俄口岸，共同打造跨境企业、跨境园区、跨境产业链，推动东北地区对外开放整体转型升级。”黑龙江省省长王宪魁10日在东北四省区合作行政首长联席会议上如是说。

　　随着俄罗斯加入WT O，《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》刚刚获得国务院批复，10日，东北四省区行政首长共同签署了《东北四省区对俄合作框架协议》(以下简称《协议》)，东北将从打造区域性国际合作区、强化对俄创新和科技合作等九个方面，提升对俄罗斯的开放程度。

　　目前，东北地区正在积极参与筹备建立中俄地区合作发展(投资)基金，共同出资设立基金并支持相关项目的实施，形成稳定的对俄合作资金渠道。《协议》提出，条件成熟时，东北各省(区、市)将设立子基金。根据《协议》，东北省份将重点依托在俄境内设立中俄乌苏里斯克经济贸易合作区、中俄赤塔工业合作园区等平台，引导和鼓励企业进驻园区，发展跨境加工贸易；四省区还计划联合向国家申请建立新的境外经贸合作区。

　　不仅是远东地区，东北四省区在这届会议上还计划共同开发俄罗斯腹地市场，扩大自产商品在俄欧洲地区的知名度。黑龙江省发改委副主任彭介林说，目前，黑龙江省在莫斯科建立的格林伍德商品营销中心，内蒙古自治区在赤塔建立的商品展销中心，以及在伊尔库茨克建立的菜果储运分拨中心，都为东北商品提供了销售平台。

　　普京曾在媒体上发表的《俄罗斯与变化中的世界》一文中说，包括中国在内的亚太地区是俄罗斯外交最优先的方向。俄罗斯科学院远东研究所所长季塔连科2012年3月在接受新华社记者专访时说：“我在担任俄罗斯远东研究所所长的27年间一直倡导一种理念：即与中国和其他亚洲国家发展关系是俄罗斯西伯利亚以及远东地区发展最重要的因素和前提条件。”

　　显然，东北四省区政府正在紧抓这一机遇。与以往两届在省会城市举办不同，这届联席会议特意选择在中国最东极的黑瞎子岛召开。开幕前，四省区行政首长和国务院相关部委负责人参观了岛上的中俄界碑，并乘船游览中俄界河黑龙江和乌苏里江。在船上远眺俄罗斯远东最大城市哈巴罗夫斯克，对岸高楼林立，车水马龙，参观者对未来可能扩大的经贸合作充满期待。

　　无论是项目合作，还是货物出口，都离不开国际通道建设。《协议》中，东北四省区将目光投向了延伸现有航线，例如推动伊尔库茨克、布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克分别至哈尔滨、长春、沈阳、大连的航线辟建，并适时相互延伸，推动辟建新西伯利亚、克拉斯诺尔斯克至满洲里的双向对开航线。

　　季塔连科认为，尽管俄中两国政治关系达到了历史最高水平，但两国在经贸领域的合作潜力还有待开发，两国可以在航天、航空、核能、开发淡水资源、远东和西伯利亚地区开发等领域深入合作。“俄罗斯入世后经济政策更加规范，中俄双方都有合作的愿望和需求，这成为中国扩大对俄开放的有利条件。”黑龙江省社科院院长曲伟对记者说。

　　2009年9月，中俄两国政府签订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009年—2018年)》。辽宁大学经济学院教授林木西认为，俄罗斯远东地区的开发无疑将成为中俄合作的焦点，但改善投资环境等问题同样不容忽视。来源经济参考报)