政策组合拳让“东莞制造”轻装上阵

“东莞制造”能够扬名立万、享誉全球，成本优势是其不容忽视的方面。然而随着上下游竞争的日趋激烈，要素价格的上涨，东莞制造业的成本优势正在发生变化。在转型升级的过程中，如何降低成本，不仅是东莞众多加工贸易企业共同的愿望，也是考验东莞行政办事效率的难题。

　　为此，东莞近年来推广寮步出口监管仓、保税仓“两仓合一”运作模式，进一步简化进出仓审批流程，加快推行集中申报、无纸通关、属地申报、口岸验放等通关监管模式，加快保税物流服务平台建设，通过政策组合拳让“东莞制造”得以轻装上阵，也昭示着东莞正以现代物流方式带动加工贸易转型升级。

　　推进保税物流服务平台建设

　　保税物流服务平台的建设，首先是加快建设口岸保税物流中心。努力打造以东莞保税物流中心（B型）为核心，各口岸保税仓、出口监管仓为节点，两者相互联动，功能优势互补的具有东莞特色的网状保税物流体系。通过联合海关和检验检疫部门，加快推广寮步出口监管仓、保税仓“两仓合一”运作模式，在全市主要通关口岸组建东莞特色的口岸保税物流中心，降低企业物流成本，加快发展保税物流。

　　此外，东莞积极改革保税物流通关模式。与海关和检验检疫部门建立沟通协调机制，支持符合条件的企业申请设立自用型保税仓库、公用型保税仓库和出口监管仓库，由海关对符合条件的出口监管仓向海关总署争取国内货物入仓予以出口退税政策试点，进一步简化进出仓审批流程，加快推行集中申报、无纸通关及属地申报、口岸验放等通关监管模式。

　　当然，企业是保税物流服务平台建设的重要力量。东莞着力培育物流龙头企业，重点选择3－5家有发展前景的现代物流龙头企业（包括物流园区、现代第三方物流企业）作为扶持对象，给予政策、资金等方面的扶持，鼓励其做大做强。

　　在这一过程中，东莞加强物流企业项目招商工作。以虎门港为依托，积极引进保税仓储、物流加工、国际配送、国际贸易和国际采购等现代物流项目；加快东莞市保税物流中心（B型）的开发建设和宣传报道，充分利用虎门港被列为两岸直航港口的有利条件，引导更多企业利用保税物流中心和港口降低物流成本。吸引产业关联度高、拥有市场和货源的国内外物流龙头企业进入东莞。努力搭建本地物流企业与国内外物流龙头企业合作发展平台，促进东莞港口物流产业加快发展。

　　现代物流助推加工贸易升级

　　事实上，莞货“香港一日游”曾让东莞加工贸易捡了临近香港的便宜，然而恰恰由于近年来抱着这个捡来的便宜不放，在长三角等地“保税物流园”纷纷建成的情况下，东莞反而显得物流配套不够完善，优势成为短板，甚至直接影响到加工贸易的转型升级。

　　有鉴于此，东莞近年来将保税物流作为全市生产性服务业之一物流业发展的主要方向。由于兼顾了保税仓和出口监管仓的功能，保税物流中心形成了政策叠加的优势。东莞在这方面深度试水，以支持东莞开展加工贸易转型升级试点城市的建设，确为明智之举。

　　2010年11月，东莞成为全国加工贸易转型升级试点城市。其中，转变经营模式，组建东莞特色口岸保税物流中心，替代加工贸易产品“香港一日游”的运作模式，成为当时的重要决策。

　　通过在东莞发展保税物流，一方面能够加快虎门港、新沙港和常平直通货运铁路等口岸的基础建设，利用靠近生产工厂和仓储成本低的优势，加强粤港澳经济合作，吸引香港物流业的转移；另一方面，可以帮助东莞整合口岸物流和保税物流，形成综合优势。

　　与此同时，通过借鉴香港物流管理先进经验，并且和香港合作分工，可以实现观念的更新和思路及模式的转变，进一步挖掘东莞外向型经济的潜力，使东莞逐步摆脱香港、深圳等上游对东莞物流的控制，提高当地从事加工贸易企业的物流自主权。

　　经过几年的探索，东莞已经清楚，对于加工贸易转型升级，不仅仅指企业形态的转变，更是外贸发展模式的转变，以此摆脱“三来一补”模式，实现企业科学发展的路径创新。保税物流渠道的畅通和拓展，相当于给企业打开了一条增量改革的通道，使得企业拥有更多的内销外贸自主权和议价权，为加工贸易转型升级注入更多内生动力。

　　声音

　　虎门港成珠三角

　　高端商品进口集散地

　　虎门港管委会：

　　南方日报：位于虎门港的东莞保税物流中心，作为全市首个拥有国家级特殊政策的园区，被政府和企业寄予厚望，如今进展如何？

　　虎门港管委会：去年11月，东莞保税物流中心一期仓储项目1号、2号仓库投入使用，拉开了东莞现代化保税仓储设施成规模开发的帷幕。

　　作为东莞唯一的国家级物流园区，此次3.6万平方米仓库投入使用，将有效缓解东莞发达的外向型经济与落后的物流基础设施的矛盾，实现临港货物大批量快进快出。此外，该中心也为货物质押提供良好的监管场所，从而开展供应链融资服务，缓解外贸企业流动资金紧缺的压力。

　　自2010年5月封关运作以来，东莞保税物流中心业务量成几何级数增长。截至7月份，今年进出保税物流中心货物总值已达20.56亿美元，同比增长341%。

　　南方日报：在争取政策以优化发展环境方面，虎门港有何作为？

　　虎门港管委会：虎门港在这方面一直不遗余力。港区目前正积极加快推进虎门港保税港区申报，希望通过依托保税港区的政策优势和综合服务优势，进一步完善港口国际物流与保税物流功能，全面提升国际航运、国际贸易功能，增强虎门港产业集聚和辐射能力，为区域经济发展提供更好的对外开放窗口及平台，把虎门港保税港区建设成为东莞市对外开放的制高点、珠三角地区重要的国际自由港。

　　此外，虎门港还将积极争取港口物流各项扶持政策，着力用好东莞市现有各项扶持政策，并结合实际，研究出台扶持企业的各种政策，推动企业加快培育市场、壮大发展。

　　目前，虎门港已获省政府同意成为珠三角高端商品进口集散地，这对港口产业进一步繁荣将起到极大的推动促进作用。

　　政策直通车

　　保税物流

　　进口功能将提升



　　2009年7月，东莞出台了《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》，这是东莞给自己拟定了时间表和任务表，将以“加快保税物流服务平台建设”等九大举措，用5—10年实现加工贸易企业产品结构升级、企业结构升级、产业结构升级和市场结构升级。

　　2011年11月，东莞市党政领导班子联席会议审定并原则通过了《东莞市全力推动外经贸稳增长调结构促平衡的若干措施》，其中第19条要求加快保税物流进口功能提升。