城际铁路建设主导权交由地方后

□本报记者张颖川
    一直以来，铁路建设主导权都被铁道部直接掌控，如今终于在城际铁路的建设上开始向地方倾斜。
    前不久，国家发改委相关人士透露，铁道部正逐步退出城际铁路建设，将仅发挥行业管理作用，全国城际铁路的建设在由地方政府主导后，将鼓励地方政府以“城际铁路+物业开发”模式来吸引包括民营资本在内的企业参与或控股城际铁路建设。
    铁道部为何退出城际铁路建设？其退出后将给城铁建设带来哪些新的变化？城际铁路建设主导权交给地方后，将会面临哪些问题？重在双赢“地方主导城际铁路建设，是我国未来铁路建设的一个重要发展方向。”中国工程院院士、中国中铁股份有限公司副总工程师王梦恕对记者说。
    王梦恕认为，城际铁路建设主导权下放地方，客观上讲主要是因为当前铁路部门建设资金压力过大，仅依靠铁道部本身是无法解决的。同时，人员方面也是一个重要因素。目前铁道部已经有200多万名职工，随着铁路建设的进一步推进，这个数字还会增加，巨额的用工薪酬将会给铁路建设带来非常大的压力。“而把城际铁路交由地方来建设，将会明显提速我国铁路的建设进程。以各省为单位进行分工建设，铁道部主抓各省会之间的铁路贯通，是目前解决铁路建设资金短缺与地方经济发展问题的双赢办法。”王梦恕说，“一方面，铁路建设需求巨大，分配到各省份可以缓解项目建设资金压力；另一方面，地方政府追求经济发展，以解决就业问题，结合起来可以充分调动地方政府的积极性，更好解决就业，拉动经济发展。”
    北京交通大学经济管理学院教授赵坚也认为，将城际铁路交由地方建设是一件非常好的事情。“城际铁路会因此发展得更科学、更理性。”赵坚向记者分析道，“铁道部本来就应该负责大的干线的建设，而城际铁路主要是为城市来服务的，更应该是地方政府做的事情。因为城市铁路与城市规划有更紧密的联系。地方政府更知道自己的需求，更了解本地方需要建什么样的铁路，选择什么样的建设标准，线路选在哪里，如何与地方经济更好地结合起来，比如怎样把城际铁路的建设与房地产的开发、商业地产的开发结合起来，地方政府肯定比铁路部门更清楚。”“在城际铁路建设上，地方政府可以做得更好。”赵坚强调。瓶颈仍存
    铁道部放权城际铁路建设，地方省市拍手欢迎。
    据悉，目前广东、河南、福建、山东、湖北等地，已经或正在编制城际铁路建设规划。广东、河南、陕西也已推出或正着手推出一些招标项目。其中，广东省的做法较为突出。
    今年1月份，广东省就已经在先行先试，期间印发了《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》，将城际铁路沿线开发规模分为红线内开发用地规模和红线外开发备选用地规模，实行“以地养路”，将城际铁路沿线的开发收益用来弥补建设和营运的亏损。也即利用铁路周边的土地开发作为回报，来激励地方城际铁路的建设。
    然而，目前出现的一个事实是，由于融资困难，建设资金捉襟见肘，一些城际铁路的建设步伐不得不放缓。
    据媒体报道，2012年江苏省铁路投资为150亿元，较去年400亿元的年度计划缩减了6成多；福建2011年在建铁路完成工程投资230亿元，而2012年福建省铁路建设投资安排资金缩减到210亿元；原计划2012年建成通车的成绵乐城际铁路，目前部分路段的建设还在艰难复工中；计划2011年正式通车的武黄城际铁路、武咸城际铁路，开通时间推至今年年底。
    如此境况，原因何在？
    国家发改委综合运输研究所交通运输技术发展研究中心主任郭文龙对此表示，目前开通运营的很多城际铁路都不赚钱，城际铁路投资大、赢利能力差，这很难吸引民间资本进入。另外，城际铁路还存在建设规格高的问题。城际铁路的主要特点是大能力、多停站，而目前规划的城际铁路基本上都是按照高铁标准进行规划建设的，就是距离长、停站短，这不便于发挥城际铁路的优势，这些问题使得融资并不顺利。
    赵坚也分析指出，城际铁路的建设可以与沿线房地产的开发结合起来，国外也是这么做的，但是我国目前大部分车站的功能比较单一，开发密度低，即使车站附近有一些地下商场也是小规模的开发。“目前我国城际铁路推行物业开发模式，尤其是在火车站附近进行高密度开发将面临一些挑战，主要是相关政策存在相互冲突的情况，比如土地的管理是归国土部门来管，城市的建设是归建设部门来管，铁路的运营和技术标准是铁道部负责。建设部门和规划部门对城市有一个整体规划，城市规划若不调整的话，火车站附近要进行高密度的开发很难进行。若推行物业开发的模式，土地是否可以划拨？土地出让的招拍挂又归谁负责？这些都没有明确。”赵坚说。
    而在王梦恕看来，城际铁路建设放权地方后，还有很多问题需要解决。一方面，在城际铁路建设过程中，工作人员的培训、机车及线路配件的提供等，地方还得依托铁道部来完成，所以，在这方面需要做好协调；另外，最大的问题是，在一些接口的地方，容易出现地方政府与铁道部相互扯皮的现象。如城际铁路如何与干线接轨、车辆究竟该运进运出多少、究竟该由谁负责具体管理工作等问题，有待于双方积极协调。