收费公路是该休个“小长假”了

□ 王旭东
    日前， 《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》获批。方案规定，春节、清明节、劳动节、国庆节4个国家法定节假日将免收通行费，中秋节、端午节等未列入免费范围。交通运输部称，所选的节假日是调研的结果，未列入的节假日或因出行人数少。今年国庆节为首个免费通行节日。
    由此，假日免费公路似乎离我们越来越近。这也是一种 “正能量”的传递，让近年来的免费诉求终于看到一丝曙光。因为，利益的车轮一旦驱动就会不断 “加速度”，形成很强的 “惯性”，很难 “刹车”。这一点表现在 “顽固的收费公路”上就尤为明显。 “贷款建桥 （修路），收费还贷”，这样的运作模式广泛应用于路桥建设与有偿使用上。与此同时，超期收费、乱收费、搭车收费、违规违法收费等统统 “挤进来”， “罚款经济”也占有一席之地。
    收费公路几乎从来 “不休假”，并且披星戴月，夜以继日，风雨无阻。其收费的敬业精神， “狂风”吹不走， “暴雨”冲不毁。7月21日北京暴雨，京石高速公路的水已漫过轮胎，高速路仍收费放行，导致3人死亡，多辆车受损。被淹的不乏豪车，其中一辆价值百万的宝马只跑了1个月。日前，已有80位受灾车主要求索赔。首发集团相关工作人员表示，赔偿方案已经上报，由北京市防汛办统一安排。高速公路没有 “原罪”，但是在收费政策的 “红绿灯”指挥下，温情的 “正能量”渐行渐远，而冷漠的 “负能量”越积越多。
    高速公路啥时进入“免费时代”？没有时间表，亦无线路图。既得利益集团与民意诉求正在进行着一场博弈，前者是“利益飙车”，后者是“权利红灯”。零和博弈？正和博弈？这要看放置于什么样的“法律天平”上。在现行的收费公路法律法规框架下，收费是“权利”，免费不是“义务”。鉴于此，收费路桥要进行“制度性大修”。国务院决定，从2009年1月实施成品油价格和税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，但这与《收费公路管理条例》出现诸多不相适应的地方。因此，根治收费路桥问题，当从法律与制度层面发力，修订《收费公路管理条例》等要进入“高速公路”快速行驶。
    收费公路是该休个 “小长假”了。既然高速公路暂时不能一下子实现 “免费”，立法或修法也不是一日之功，在 “制度性大修”前不妨进行 “制度性探路”。给收费公路休个 “小长假”，劳逸结合，缓和公众情绪。但在 “小长假”期间，免费思维不能停，免费智慧不能休，为免费积极创造条件：一是，民生财政要 “上路”，国家与地方财政按一定比例偿还修路贷款；二是，进一步拓宽收费公路的 “绿色通道”，让所有的 “民生快车”免费通行；三是，对搭车收费 “设卡拦截”，严惩公路 “三乱”。