细化落实是关键

□曹亚慧
    目前，在中国亟须大力发展流通业的时候，《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（简称《深化意见》）的出台，对整个国家流通产业的发展提供了一个方向性的指导。
    然而，从流通行业的发展过往来看，过去不是没有政策，而是缺少完善的政策保障体系。2005年6月9日，国务院曾下发《关于促进流通业发展的若干意见》（简称《促进意见》），这也是新中国成立以来，国务院首次针对流通业（主要谈行业）发展制定的政策性意见。然而，这项政策也曾被寄予厚望，但最终依旧没有能真正促进流通业大放异彩。《促进意见》中许多政策至今还没有得到很好的落实，原因便是《促进意见》中许多提法目前仍缺乏细则。
    很多的国家政策出台之后，依然有诸多问题没有解决，原因便是缺少足够的细则。由此可见，此次《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》虽然文件将关键性的词由第一份文件的“促进”更进为“深化”，而这个概念将更为深刻。因此，为了能够保障政策的落实，下一步还需要相关的细则指引。
    政策出来后关键是要进一步细化和落实。《深化意见》中许多提法目前还很原则，尚缺细则。而细则出台后，如何落实则是另一关键。
    有专家表示，目前我国的流通顽疾，正如人气血不畅。不可能一个意见的出台就令中国流通业发生根本性的变化，中国流通业还需要漫长的努力。每一项政策都需要具体的实施细则，有的无法一下子全面推开的，还需要试点；具体政策在落实中可能还会遇到许多障碍，流通产业未来的发展仍任重道远。
    此次意见中所列的各项政策涉及价格、商务、财税、工商、交通等多个部门，如何加强这些部门在制定和执行政策中的协调性，也是面临的一个新考题。
    也有业内人士把该意见的出台看作是全国流通会议之前的一个政策信号。因此更多的人寄希望在即将召开的全国流通工作会议上能尽快出台实施细则。
    全国流通工作会议召开在即，这一次出台的《深化意见》是从深化流通体制改革这一根本问题着手，涉及到体制变革中的深层次、改了很久还没有改变的问题。国务院把流通业中存在的问题集中起来讨论，有利于政府部门制定细则。