铁路招投标下放地方 民资进入能否顺畅？

□本报记者张颖川
    在吸引民资进入铁路方面，铁路部门最近政策连连，新闻不断。
    继前不久发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》 （下称 《实施意见》）之后，铁道部近日又与中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室联合印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》（下称 《指导意见》）。明确要求取消铁道部18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。“铁道部此举在于用实际行动向市场和资本表明‘诚意’，以求徘徊观望的民间资本更积极。”中投顾问交通行业研究员蔡建明的分析，指明了铁道部的用意所在。透明最重要
    该《指导意见》指出，18个铁路局(公司)管理的工程项目按照属地或授权原则，分两批进入地方公共资源交易市场招投标。即5月底前，北京、上海、广铁集团公司等8个铁路局(公司)管理的工程项目完成进场工作；6月底前，哈尔滨、沈阳、青藏铁路公司等10个铁路局(公司)管理的工程项目完成进场工作。
    另据《指导意见》内容，按照交通运输工程建设项目建设资金来源和建设主体的不同，将项目分为两个层次进入公共资源交易市场集中交易：一是使用财政性资金，并由部署单位实施的项目，按照属地或授权原则，全部纳入公共资源交易市场招投标；二是由地方交通运输部门负责实施的项目，原则上进入所在地区公共资源交易市场招投标，具体进场时间和方式，以地方政府的要求为准。
    根据铁道部的相关决定，改革铁路工程招投标管理体制，撤销铁路系统自办的所有工程招投标交易市场，把铁路工程招投标全部推入地方公共资源交易市场，主要是为了从制度层面打破一个系统、一手操办、不公开不透明的局面，消除人为干预的基本条件。
    而铁道部此前发布的《实施意见》，也曾对此作出强调。《实施意见》明确，民间资本投资铁路的市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争，进一步减少和规范铁路行政审批事项，加强政务公开与政府信息公开工作。
    部分业内人士就此认为，以往铁道部集采购、运营、监管于一身，此次改革措施出台后，有望为地方企业、民营企业等参与铁路市场提供更公平的机会。
    北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受本报记者采访时即表示：“铁路工程招投标一直问题不断，权力寻租，暗箱操作，腐败丛生。此次铁路工程建设招投标全部下放地方，一方面，可以使铁路采购部门的自由裁量权力受到一定程度的限制，使铁路招投标机制更加公开化、透明化；另一方面，这也是响应中央政府关于鼓励民资进入垄断领域的具体举措，对于民资进入铁路无疑是一件好事情。”资质最关键
    显然，对于铁路工程建设招投标全部下放地方这一政策的出台，人们是抱着支持的态度并满怀期待。但是，这些政策是否能够得到切实执行并充分发挥其应有的作用，人们的心中还是打着问号。
    有专家就对此指出，目前中国的招投标体系存在严重缺陷，加上铁道部门“裁判员兼运动员”的角色并未改变，因此上述举措恐怕无法从根本上杜绝铁路建设的内幕交易。
    也有业内人士对此表示出忧虑：铁路建设的专业性、高科技性和管理性要求，决定了对中标企业的特殊要求。如果地方公共资源交易市场的交易规则不能达到高度市场化、透明化，那么从地方企业的市场考量出发，鼓励地方企业与铁路专业企业进行充分竞争，就可能在新的潜规则主导下，异化为鼓励地方企业代替专业化程度更高的企业，从而出现资源配置劣质化的倾向。
    而在赵坚看来，铁路工程投标招标下放地方能否得到有效实施，最关键的地方还在于资质问题。
    根据2008年发布的《铁路建设工程招标投标实施办法》，招标人应按招标公告和招标文件载明的条件对潜在投标人进行资格审查。资格审查又分为资格预审和资格后审。要想通过招标，潜在投标人应符合的条件是：具有独立签订合同的资格；具有与招标项目相适应的资质证书、生产许可证或特许证等；具有有效履行合同的能力；以往承担类似项目的业绩情况；没有处于被责令停业，暂停投标期限，财产被接管、冻结，破产状态等；近两年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为；近一年无重大质量、安全事故及既有线施工造成的铁路行车重大、大事故；等等。可以说是程序复杂，制度严谨。
    而据记者了解，在铁路工程招投标全面进入地方后，投标者的相关资质究竟该如何认定，是降低门槛，还是愈加严格，新发布的《指导意见》并没有作出详细规定。
    “投资铁路基础设施建设、线路建设，必须具备相关资质。没有资质，没有技术力量支撑，根本没法进入这个市场。现在的关键问题是资质怎样认定，怎样使竞争与参与竞争的企业能够在同一个平台上竞争。我给你开了门，你没有资质不能进入，那么这个门开与不开又有什么两样？”赵坚反问道。