“后玉柴园”时期的两点思考

□兰洪杰苏磊
    2012年4月，玉柴物流基地的拆除掀起了业内的讨论热潮，你方唱罢我登场。笔者认为园区拆除已成定局，我们应该从这次事件中吸取教训，为今后的物流园区建设汲取经验。
    协同就是两个或多个资源个体，共同协助、相互配合完成实现同一目标的过程。在物流园区的建设过程中尤为重要。笔者基于系统协同理论，提出玉柴园的两点思考，从政府监管角度解析需要注意的问题。
    政府部门的内部协同
    政府部门的内部协同需要注意以下几点：
    （1）各级政府间的协同
    政府是推动大型工程的领导者，当地政府在进行项目推进时，需要与上级政府保持信息沟通，做到信息透明、有理有据。南宁西乡塘区政府的初衷是好的，但是建设心切，在没有与开发区政府充分沟通的情况下就开展建设工程。这种半透明的方式，很容易让人认为是“面子工程”，最终被开发区政府所取缔。可见各级政府的协同尤为重要。
    （2）政府职能部门间的协同
    物流园区是一个复杂系统，包含消防、工商、运输等各子系统，每一个系统都是由政府的相关职能部门来审批。如果各职能部门没有合理的审批流程，就会造成工期的延误。政府作为主导者，应在调研的基础上领导各部门完成园区各环节的建设审批，防止出现“企业审批盲目，项目原地踏步”的问题。玉柴物流园区在建设之初，没有注意到物流园区的系统性，亦没有合理地规划各部门的建设审批，这也是造成“园区黑户，手续缺失”的主要原因。
    （3）审批程序协同一致
    根据玉柴园区的案例，笔者建议政府部门制定标准的物流园区流程，形成“申请-调研-审核-批准”严谨逻辑。即客观审查申请，做好详细调研，审核中仔细验证，批准后持续监管，形成完整、科学的物流园区审批流程。
    政府的外部协同
    俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”，物流园区的运营需要物流、生产等企业的加入才会发挥出强大的作用。因此，政府部门在监管时，要处理好物流园区的企业关系，做到不偏不倚，达成良好的外部协同。
    （1）实施多维风险控制体系
    物流园区可以为企业提供完善的物流设施，增加企业与政府的收益。但是，风险与收益是并存的。政府需要制定合理的风险控制体系 （涵盖环境、道路、周边居民等风险指标），在提高运营效率的基础上，合理规避风险。
    （2）园区建设规范化
    物流园区的布局与开发具有自己的特色，如：选址、环境等标准。但是还是有共性的依据，如何合理地进行布局，安置资源是园区有序监管的重要保证。政府可以依托具有项目资质的专业院校或者是咨询公司来制定园区建设的标准，推进园区的合理化布局。
    （3）制定企业分批入驻计划
    由于园区的审批与建设存在时间差，政府部门在引入园区企业时需要注意这点。如果前期园区的基础设施不完善，政府就不要盲目求大，全盘引入企业，这会造成资源紧张，管理混乱，制约园区的发展。应该制定园区分批入驻计划，有条不紊的引入企业，提高企业的适应期，实现园区软着陆。“后玉柴园”时期，我们不该局限在一味地推脱责任上，也不应被困难羁绊停滞不前，政府及相关部门应从中汲取经验。在今后的物流园区建设中，充分利用协同理念，制定更加科学的监管流程，让物流园区真正成为区域经济的加速器，实现产业振兴规划的宏伟目标。