玉柴物流基地被拆暴露物流协同管理体制缺失

□本报记者隋秀勇
    南宁市相关政府职能部门根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，对没有取得建设规划许可证的玉柴物流基地进行拆除，合乎法理。
    但是让公众不解的是，一个“违法建筑”，从项目立项一直到建设运营，时间跨度长达3年有余，为何迟迟没有被“发现”？为何政府的招商引资项目成为“违法建筑”？为何在相关手续并不齐全的情况下，能破土动工并正式运营两年多？有人将玉柴物流基地的非法建设和运营归咎于监管部门的失职；也有人认为这是地方政府片面追求“政绩工程”的心理在作祟；还有人认为是由于相关政府部门之间的协调沟通不足……在记者看来，玉柴物流基地被拆深层次的原因是，现代物流综合管理体制缺失。
    3个细节将南宁市现代物流综合管理体制不健全的问题暴露无疑：一是，在玉柴物流基地被拆之前，作为南宁市物流主管部门的南宁市商务局，对此事竟然毫不知情；二是，玉柴物流基地作为南宁市西乡塘区的招商引资项目，“平安”建设并运营近3年，但是划归到高新区管辖之后，就成了违法用地项目；三是，更有企业界人士向记者曝料，南宁市的物流企业几乎没有得到相关政府部门的实质性扶持。
    事实上，广西对南宁市物流业的发展应该说还是十分重视的。如，2011年出台的《关于加快广西物流业发展的实施意见》中明确提出：“将充分发挥南宁作为自治区首府城市和广西北部湾经济区核心城市的辐射带动作用和强大的集散功能，集聚东盟和华南、西南、华中的物流资源，引进国内外著名物流运营商，构建区域性物流信息网络和国际化物流服务平台，大力发展国际物流、保税物流、商贸物流，把南宁全力打造成为国际区域性交通运输枢纽和全国性物流节点城市。”
    如何细化和落实相关政策，在很大程度上决定了物流行业和企业能否因此而受益。目前，无论是国家促进物流业发展的政策，还是地方政府的扶持举措，很大程度上受制于现代物流综合管理体制的不完善。在具体实施过程中，大打折扣，没有发挥出本应起到的积极作用。
    2009年国务院出台的《物流业调整和振兴规划》开篇第一句便是“物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业”，此句话阐释了物流不同于其他行业的特点。正是由于现代物流业的涉及面广，所以一个项目从前期规划立项到后期运营发展，牵扯到了多个政府部门，需要综合协调管理。
    国家早已意识到了这个问题。2005年，由国家发改委牵头，联合铁道部、交通运输部、商务部、民航局、海关总署等13个部委建立了现代物流部际联席会议制度。联席会议的职责就包括：“综合协调涉及现代物流发展的政策、战略和规划。协调解决涉及相关部门的有关问题，促进部门协作配合，实现信息共享，建立长效机制，全面推进现代物流工作。”
    在以后的几年，各级地方政府陆续“复制”该制度，在地方物流主管部门设立了现代物流联席会议办公室，用于地方物流行业的管理。广西制定的“物流业调整和振兴规划”也要求，建立自治区现代物流发展工作联席会议制度，并计划每年定期召开2~3次联席会议。南宁也建立了现代物流联席会议制度，却没有发挥应有的作用。据知情人士介绍，该制度现在可以用“名存实亡”来形容——没有召开过一次相关会议。
    南宁市的现代物流联席会议制度，之所以无法发挥应有的作用，或许与当地相关政府部门对物流业地位认识不足有关。地方现代物流部际联席会议制度，虽然在一定程度上能弥补涉及物流发展相关政府部门的信息不畅，但因为缺乏相应的权力，仍无法统筹管理。“我们既没有规划权，又没有审批权。”南宁市商务局一位工作人员的话道出了现代物流业综合管理之难。
    如今，物流业作为国民经济基础性产业的地位已经确立。在我国加快经济结构调整的背景之下，物流业对促进产业升级的作用愈加明显，但是却没有建立与其产业地位相匹配的管理机构和管理体制。这种状况得不到改变，玉柴物流基地的悲剧，或许不是最后一个。