高速公路收费下降要有制度保障

□王旭东
    广东部分高速公路收费偏高、收费站设置过密等问题一直饱受诟病。此次统一收费标准，部分收费偏高的收费站将降低收费，同时撤并部分收费站的举措，令人高兴。
    大家知道，广东是收费公路最密集的省份，并且在全国首创 “贷款修路、收费还贷”模式；这次 “被降低”的高速有很多之“最”，其中有“中国最赚钱”的高速公路——广深高速。有关数据统计，自1997年建成通车至今，这条初始投资仅122亿元的高速公路收费已超350亿元，至今仍在收取高额路费。还有“全球最贵的高速路”——华快按一期全程收费10元，平均每公里1.25元，是核定的双向六车道及其以上0.60元/公里收费标准的2.08倍，被称为“全球最贵的高速路”。
    向 “最×”高速开刀有典型意义。虽然只是降低收费，但能传递出一些积极的信号，比如，降低收费是高速公路的前进方向等。当然，也存在着隐忧，不排除降低收费标准只是 “缓兵之计”，或为 “迂回战术”。不难想像，当下，高速公路收费问题已成为社会关注的热点焦点，象征性降低、选择性降低可以平息民怨，让收费高速能够 “喘口气”，为今后的长久收费奠定基础。
    众所周知，收费公路正驶向“恶性循环路”，走不出“囚徒困境”。“贷款修路，收费还贷”，从理论上讲符合经济学原理。现实中却变了味：收费的“兄弟姐妹”统统搭乘便车——无休止收费、无限期收费，乱收费、搭车收费、违规违法收费等“组团”而至，一下子改变了路桥的属性——不是方便通行，而是“方便”收费。收费经济与罚款经济“携手共进”，而物流经济与民生经济“双双受损”。
    在这样的境况下，高速收费下降传递的是积极的信号还是 “缓兵之计”，难免令人揣测。这就要求，高速收费下降要形成制度化、规范化、法制化。高速公路收费主要依据 《收费公路管理条例》（2004年11月1日起施行）。国务院决定，从2009年1月实施成品油价格和税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。这让 《条例》出现诸多不相适应的地方。相关法规的滞后，甚至已成为解决问题的 “绊脚石”。鉴于此，降低收费要有制度予以保障，要让相关法律法规尽快出台。